Чем вызвана необходимость изменения Закона
Разработка новой редакции Закона обусловлена современными тенденциями развития и опытом функционирования рынка аудиторских услуг |*| как в нашей стране, так и за рубежом, которые показали необходимость принятия мер по дальнейшему развитию аудита. Интеграция белорусской экономики в систему мировых экономических отношений, расширение сферы применения МСФО изменили подходы к осуществлению аудиторской деятельности. Возникла необходимость в формировании условий, которые обеспечат возможность выхода белорусских аудиторов на международные рынки аудиторских услуг, в частности:
– формирование в рамках ЕАЭС гармонизированной базы единого рынка аудиторских услуг;
– введение на территории страны Международных стандартов аудиторской деятельности (далее – МСА);
– обеспечение открытости и общедоступности информации о субъектах аудиторской деятельности;
– повышение качества аудиторских услуг.
Международные стандарты аудиторской деятельности, Кодекс этики
В целях повышения уровня аудиторских услуг в республике и интегрирования белорусского аудита в международное профессиональное сообщество на территории Республики Беларусь будут введены МСА и Кодекс этики профессиональных бухгалтеров, принимаемые Международной федерацией бухгалтеров.
МСА на начальном этапе будут обязательны для соблюдения при проведении аудита годовой финансовой отчетности, составленной в соответствии с МСФО. Кодекс этики будет обязателен для соблюдения всеми аудиторскими организациями, аудиторами – ИП и аудиторами.
Требования Закона по обязательному соблюдению МСА и Кодекса этики профессиональных бухгалтеров будут применяться после введения их в действие на территории Республики Беларусь.
Аудиторский реестр
Создание аудиторских реестров, без включения в которые аудиторская деятельность признается незаконной, является широко используемой международной практикой регулирования аудиторской деятельности. Новой редакцией Закона предусмотрено введение аудиторского реестра и в нашей стране. Такой реестр будет включать 3 раздела: реестр аудиторов, реестр аудиторов – ИП, реестр аудиторских организаций.
Аудиторский реестр будет размещаться на официальном сайте Минфина. Законом определен полный перечень сведений об аудиторах, аудиторах – ИП, аудиторских организациях, которые будут находиться в открытом доступе.
Сведения об аудиторе в аудиторский реестр будет вносить Минфин после выдачи физическому лицу квалификационного аттестата аудитора. При этом включение в аудиторский реестр сведений об аудиторах, уже имеющих квалификационный аттестат аудитора на момент вступления в действие Закона, будет осуществляться автоматически по мере формирования аудиторского реестра.
Cведения об аудиторе – ИП, аудиторской организации в аудиторский реестр будут включаться Аудиторской палатой. Основанием для принятия аудитора – ИП, аудиторской организации в члены Аудиторской палаты после 1 января 2020 г. будет являться их соответствие требованиям, установленным новой редакцией Закона.
До 1 января 2020 г. аудиторы – ИП и аудиторские организации, осуществляющие аудиторскую деятельность, будут приниматься в члены Аудиторской палаты при выполнении следующих условий:
– соответствие аудитора – ИП, аудиторской организации требованиям Закона , в редакции, действующей до 1 января 2020 г. |*|;
* О программе квалификационных экзаменов на право получения квалификационного аттестата аудитора
– подписание с Аудиторской палатой соглашения о соблюдении принципов, правил и стандартов аудиторской деятельности.
Основания для исключения сведений из аудиторского реестра определены Законом. Осуществление аудиторской деятельности юридическим лицом, ИП, не включенными в аудиторский реестр, запрещается.
Аудиторская палата
Одним из нововведений Закона является создание в республике Аудиторской палаты как единого органа самоуправления аудиторских организаций, аудиторов – ИП.
Действующие в настоящее время 3 аудиторских объединения охватывают своей деятельностью около 8 % субъектов аудиторской деятельности, поэтому оценка качества работы аудиторских организаций, аудиторов – ИП проводится не на постоянной основе и не с полным охватом сообщества. В связи с этим назрела необходимость создания саморегулируемой организации на условиях обязательного членства и изменения подходов к осуществлению оценки качества услуг в сфере аудиторской деятельности.
Внедрение механизмов саморегулирования является важным элементом создания условий для активизации инициативной предпринимательской деятельности. Создание саморегулируемой организации в сфере аудиторских услуг особенно актуально в связи с необходимостью обеспечения качества аудита и повышения его значимости для подтверждения достоверности отчетности, в т.ч. для привлечения иностранных инвесторов.
Помимо аудиторских организаций и аудиторов – ИП, членство которых в Аудиторской палате является обязательным, членами Аудиторской палаты также могут стать аудиторы, физические лица, не участвующие в осуществлении аудиторской деятельности, и юридические лица, не осуществляющие аудиторскую деятельность |*|.
* О форме 1-аудит (Минфин) «Отчет о работе аудиторской организации»
Структура и органы Аудиторской палаты
Высшим органом Аудиторской палаты является общее собрание членов Аудиторской палаты.
Участниками общего собрания могут являться все члены Аудиторской палаты, однако право голоса будут иметь только аудиторские организации, аудиторы – ИП и являющиеся членами Аудиторской палаты аудиторы. При голосовании каждая аудиторская организация, каждый аудитор – ИП и являющийся членом Аудиторской палаты аудитор будут иметь по одному голосу, при этом аудиторские организации и аудиторы – ИП, привлекающие работников по трудовым договорам, получат дополнительное количество голосов, равное количеству аудиторов, для которых эти аудиторские организации, аудиторы – ИП являются основным местом работы (при расчете дополнительного количества голосов не будут учитываться голоса аудиторов, являющихся членами Аудиторской палаты).
Коллегиальным исполнительным органом Аудиторской палаты является правление. Члены правления в количестве 7 человек будут избираться общим собранием сроком на 3 года из числа аудиторов – ИП, аудиторов, участвующих в осуществлении аудиторской деятельности в качестве работников аудиторских организаций (работников аудиторов – ИП), которые должны будут соответствовать требованиям, установленным наблюдательным советом по аудиторской деятельности. Исполнение членами правления своих обязанностей будет осуществляться на безвозмездной основе.
Председатель и заместитель председателя Аудиторской палаты избираются членами правления по согласованию с Минфином, в т.ч. из числа лиц, не являющихся членами Аудиторской палаты, сроком на 3 года и включаются в состав правления.
Компетенция Аудиторской палаты
К основным функциям Аудиторской палаты будут относиться, в частности:
– представление интересов своих членов в государственных органах, иных органах и организациях, в т.ч. международных |*|;
* О взаимодействии Минфина Республики Беларусь с Конференцией ООН по торговле и развитию
– разработка рекомендаций по применению национальных правил аудиторской деятельности и МСА, оказание методической помощи по вопросам, связанным с оказанием аудиторских и профессиональных услуг;
– участие в разработке учебно-программной и учебно-методической документации, информационно-аналитических материалов, учебно-наглядных пособий, используемых в процессе подготовки аудиторов;
– участие в повышении квалификации аудиторов;
– осуществление внешней оценки качества работы аудиторских организаций, аудиторов – ИП и другие функции.
Аудиторская палата для обеспечения своей деятельности может создавать специализированные органы по учету субъектов аудиторской деятельности, по обеспечению соответствия стандартам, по оценке качества аудита, которые будут действовать на основании принятых Аудиторской палатой положений.
Председатель и заместитель председателя Аудиторской палаты, а также работники специализированных органов не должны являться работниками, собственниками имущества (учредителями, участниками) аудиторской организации, работниками аудитора – ИП, а также осуществлять аудиторскую деятельность в качестве аудиторов – ИП и (или) иметь финансовую и (или) иную имущественную заинтересованность в деятельности аудиторских организаций, аудиторов – ИП, аудиторов и (или) какую-либо зависимость от указанных лиц, которая может повлиять на объективность принимаемых решений.
Наблюдательный совет по аудиторской деятельности
Наблюдательный совет по аудиторской деятельности создается в целях организации создания Аудиторской палаты, координации и оценки ее деятельности, обеспечения реализации ее уставных целей и задач.
В состав наблюдательного совета по аудиторской деятельности включаются представители аудиторских организаций, аудиторов – ИП, Минфина, Нацбанка, иных республиканских органов государственного управления, государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, ассоциаций (союзов) и учреждений образования, деятельность которых связана с экономическими и финансовыми вопросами, а также Аудиторской палаты после ее создания. Члены наблюдательного совета будут исполнять свои обязанности на безвозмездной основе.
Данный совет, по сути, будет выполнять функции независимого органа по оценке качества аудита общественно значимых организаций |*|, а также осуществления Аудиторской палатой внешней оценки качества работы аудиторских организаций, аудиторов – ИП.
* О расширении круга организаций, обязанных составлять отчетность по МСФО
Соглашение о соблюдении принципов, правил и стандартов аудиторской деятельности
Законом предусмотрено, что при включении в члены Аудиторской палаты между Аудиторской палатой и аудиторской организацией, аудитором – ИП будет заключаться соглашение о соблюдении принципов, правил и стандартов аудиторской деятельности.
Данное соглашение будет предусматривать в т.ч. обязанность аудиторской организации, аудитора – ИП уплачивать штраф по результатам осуществления Аудиторской палатой внешней оценки качества их работы в случаях, установленных принципами осуществления Аудиторской палатой внешней оценки качества.
Создание системы внешней оценки качества работы аудиторских организаций, аудиторов – ИП на базе Аудиторской палаты даст возможность самому сообществу скоординировать деятельность своих членов и отрегулировать уровень качества оказания аудиторских услуг.
