С 29 января 2023 г. вступила в силу новая редакция Положения о порядке принятия решений по самовольным постройкам, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 декабря 2007 г. № 1802 (далее – Положение), которая распространяется на отношения, возникшие с 1 января 2023 г.
Положением, разработанным на основании статьи 223 Гражданского кодекса Республики Беларусь, определяются порядок и условия принятия местными исполнительными и распорядительными органами решений по самовольному строительству.
Действие Положения распространяется на все виды строительной деятельности, произведенные самовольно, в том числе на реконструкцию жилых и нежилых помещений в многоквартирных жилых домах.
I. Полномочия местных исполнительных и распорядительных органов на принятие решений.
Самовольное строительство – деятельность по возведению, реконструкции, модернизации, реставрации, капитальному ремонту, сносу объекта строительства, его части, если она осуществлена:
1. На самовольно занятом земельном участке.
Принимается решение о возврате самовольно занятого земельного участка, сносе самовольной постройки и приведении земельного участка в пригодное для использования по целевому назначению состояние с указанием сроков выполнения предусмотренных этим решением действий лицом, осуществившим самовольное строительство.
2. На самовольно занятой части земельного участка в случае, когда такое занятие выразилось в нарушении границы земельного участка, предоставленного лицу, осуществившему самовольное строительство.
3. На земельном участке, используемом не по целевому назначению.
4. На земельном участке, предоставленном государственным органом, не имеющим полномочий на принятие соответствующего решения, и (или) без проведения аукциона, когда предоставление земельного участка возможно только по результатам аукциона, и (или) с нарушением установленной очередности предоставления земельных участков, и (или) без предварительного согласования места размещения земельного участка, если в соответствии с законодательными актами требуется такое согласование.
5. Без получения разрешительной документации на строительство и (или) без проектной документации в случае, когда обязательность получения и разработки такой документации предусмотрена законодательством, и (или) с нарушением требований, установленных разрешительной документацией на строительство.
Принимается одно из следующих решений:
о возврате самовольно занятого земельного участка, сносе самовольной постройки и приведении земельного участка в пригодное для использования по целевому назначению состояние с указанием сроков выполнения предусмотренных этим решением действий лицом, осуществившим самовольное строительство;
о сносе самовольной постройки и приведении земельного участка в пригодное для использования по целевому назначению состояние с указанием сроков выполнения предусмотренных этим решением действий лицом, осуществившим самовольное строительство;
о приведении самовольной постройки в состояние, соответствующее требованиям градостроительных норм и существенным требованиям безопасности, установленным законодательством в отношении объектов строительства, а также о приведении земельного участка в пригодное для использования по целевому назначению состояние с указанием сроков выполнения предусмотренных этим решением действий лицом, осуществившим самовольное строительство.
Решения, предусмотренные в пункте 3 статьи 223 Гражданского кодекса Республики Беларусь, принимаются местными исполнительными и распорядительными органами в пределах своей компетенции на основании заключения постоянно действующей комиссии.
Положение наделяет полномочиями облисполкомы и Минский горисполком в отношении самовольного строительства по заявлению лица, осуществившего самовольное строительство, и с учетом мотивированных предложений районных (городских) исполнительных комитетов, администраций районов в городах на принятие решений:
о разрешении оформления материалов об изъятии и предоставлении (изменении целевого назначения) земельного участка в порядке, предусмотренном законодательством об охране и использовании земель, с одновременным принятием решения о продолжении строительства или о принятии самовольной постройки в эксплуатацию и ее государственной регистрации в установленном порядке;
о продолжении строительства, если самовольное строительство осуществлено без нарушения требований градостроительных норм и существенных требований безопасности, а также с соблюдением законодательства об охране и использовании земель – по объектам, которые требуют завершения строительных работ, либо когда в заключении комиссии определено, что строительные работы не завершены и самовольно начатое строительство возможно продолжить после разработки, согласования и утверждения в установленном законодательством порядке проектной документации;
о принятии самовольной постройки в эксплуатацию и ее государственной регистрации в установленном порядке – по завершенным строительством объектам, в отношении которых в заключении комиссии отражены факты отсутствия нарушений требований градостроительных норм и существенных требований безопасности, требующих устранения для последующей приемки объекта в эксплуатацию.
Положение наделяет полномочиями районный (городской) исполнительный комитет, местную администрацию района в городе на принятие решений в отношении самовольного строительства:
при самовольном строительстве физическими лицами одноквартирного, блокированного жилого дома, квартиры в блокированном жилом доме и (или) нежилых капитальных построек на земельном участке, предоставленном в установленном законодательством порядке для строительства и (или) обслуживания жилого дома, а также при самовольном строительстве хозяйственных построек на земельных участках, предоставленных в установленном законодательством порядке для ведения личного подсобного хозяйства, без получения разрешительной документации на строительство и (или) без проектной документации в случае, когда обязательность получения и разработки такой документации предусмотрена законодательством, и (или) с нарушением требований, установленных разрешительной документацией на строительство.
Принимается решение:
о продолжении строительства или принятии самовольной постройки в эксплуатацию и ее государственной регистрации в установленном порядке, если самовольное строительство осуществлено без нарушения требований градостроительных норм и существенных требований безопасности.
В случае нарушений требований градостроительных норм и существенных требований безопасности принимается решение в соответствии с пунктом 3 статьи 223 Гражданского кодекса Республики Беларусь.
II. Порядок подачи документов для принятия решений по самовольному строительству.
Землепользователь и (или) собственник (правообладатель) объекта, осуществивший самовольное строительство, представляет документы в местный исполнительный и распорядительный орган по территориальной принадлежности объекта. Граждане представляют документы в соответствии с пунктом 9.4 перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан, юридические лица и индивидуальные предприниматели – в соответствии с подпунктом 3.9.11 пункта 3.9 единого перечня административных процедур, осуществляемых в отношении субъектов хозяйствования, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 сентября 2021 г. № 548, регламентом административной процедуры, утвержденным постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 27 января 2022 г. № 8, вместе с тем дополнительно представляют ведомость технических характеристик на самовольную постройку.
III. Порядок работы комиссии и направления мотивированных предложений.
Для принятия решений по самовольному строительству районными (городскими) исполнительными комитетами, местными администрациями районов в городах создается постоянно действующая комиссия. Состав комиссии определен в пункте 10 Положения. Порядок действий комиссии, а также сведения, которые отражаются в заключении комиссии, определены в пункте 11 Положения.
На основании заключения комиссии районные (городские) исполнительные комитеты, местные администрации районов в городах в трехдневный срок со дня подписания заключения комиссии подготавливают и направляют в областные (Минский городской) исполнительные комитеты мотивированные предложения о принятии решений по самовольным постройкам (с приложением актуальных фотографических материалов самовольной постройки, копии ведомости технических характеристик на самовольную постройку).
Мотивированные предложения направляются в виде сопроводительного письма к прилагаемым документам. Дополнительно могут быть направлены: копии документов, предусмотренные для осуществления административной процедуры, копия заключения постоянно действующей комиссии, проект решения с обоснованием необходимости принятия решения (справка-обоснование). Указанные документы направляются на бумажном носителе либо в электронной форме.
IV. Принятие решений областными (Минским городским) исполнительными комитетами.
Областные (Минский городской) исполнительные комитеты в семидневный срок со дня поступления мотивированных предложений районных (городских) исполнительных комитетов, местных администраций районов в городах рассматривают данные предложения и:
принимают решения по самовольному строительству, предусмотренные в части первой пункта 6 статьи 223 Гражданского кодекса Республики Беларусь, в том числе в пункте 3 статьи 223 Гражданского кодекса Республики Беларусь;
уведомляют районный (городской) исполнительный комитет, местную администрацию района в городе о принятом решении в отношении самовольного строительства, а также направляют экземпляр решения.
Обращаем внимание, что отказ в осуществлении административной процедуры по получению решения по самовольному строительству производится в соответствии со статьей 25 Закона Республики Беларусь от 28 октября 2008 г. № 433-З «Об основах административных процедур». Административное решение об отказе в осуществлении административной процедуры принимается в письменной форме уполномоченным органом, принявшим заявление от заинтересованного лица.
Справочно. Согласование (разрешение) самовольных переустройства и (или) перепланировки регулируется постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 мая 2013 г. № 384.
Самовольное строительство на объектах, которые являются недвижимыми историко-культурными ценностями, запрещено. Особенности выполнения ремонтно-реставрационных работ на материальных историко-культурных ценностях устанавливаются законодательством о культуре.
Заместитель Министра А.А.Балашенко
Письмо опубликовано на сайте Минстройархитектуры (mas.gov.by).
