При обращении с отходами используется определенная терминология
Многие организации отождествляют термин «обращение с отходами» с термином «утилизация отходов». Это неправильно, поскольку в законодательстве об обращении с отходами |*| такой термин не употребляется.
* Новации, произошедшие в сфере законодательства об отходах производства
Организация, у которой в процессе деятельности образуются отходы производства, должна руководствоваться специальными терминами и понятиями, используемыми в законодательстве об обращении с отходами. Так, в отношении совершаемых с отходами действий, имеющих разные результаты, ст. 1 Закона № 271-З [1] определены такие термины, как «захоронение отходов», «использование отходов», «обезвреживание отходов», «хранение отходов», «подготовка» и др.
Схема организации обращения с отходами
После того как определились с терминологией, рассмотрим схему организации обращения с отходами. Для этого организации последовательно надо совершить 7 нижеперечисленных действий.
1. Произвести идентификацию образующихся у нее отходов в соответствии с ОКРБ 021-2019 [2].
Этот процесс осуществляется в рамках инвентаризации отходов производства, проводимой в соответствии с Инструкцией о порядке инвентаризации отходов [3].
В ходе инвентаризации организация должна:
– определить наименования образующихся у нее отходов производства и их коды в соответствии с ОКРБ 021-2019 |*| по источникам их образования.
При идентификации отходов согласно ОКРБ 021-2019 в пределах подгруппы:
• если в наименовании отхода конкретно указано вещество (материал), то отход, содержащий данное вещество (материал), должен относиться только к этому виду отходов и не может относиться к другим видам отходов;
• если в наименовании отхода конкретно указан технологический процесс (источник) его образования, определяющий конкретный вид отходов, то отход, идентифицируемый по технологическому процессу (источнику) образования, должен относиться только к этому виду отходов и не может относиться к другим видам отходов;
• при двух (и более) равнозначных видах отходов можно выбрать любой из видов;
– оформить полученные сведения по формам, указанным в приложениях 1 и 2 к Инструкции о порядке инвентаризации отходов.
Акт инвентаризации отходов производства должен включать:
– титульный лист, оформленный согласно приложению 3 к Инструкции о порядке инвентаризации отходов;
– сведения по результатам инвентаризации, оформленные согласно приложению к акту инвентаризации отходов производства;
– перечень мероприятий по учету отходов, определению их качественных и количественных показателей, разработки нормативов образования отходов производства.
Акт инвентаризации подписывается председателем и членами комиссии по проведению инвентаризации, а затем утверждается руководителем организации.
Важно! У организаций, которые осуществляют обращение только с коммунальными отходами производства и у которых отходы первого класса опасности представлены только ртутными и люминесцентными отработанными лампами, акт инвентаризации коммунальных отходов производства оформляется согласно приложению 4 к Инструкции о порядке инвентаризации отходов |*|.
* Новации, произошедшие с 9 декабря 2019 г. в классификации отходов производства
Заполнение форм, указанных в приложениях 1–3 к Инструкции о порядке инвентаризации отходов, не требуется.
2. Разработать инструкцию по обращению с отходами производства, за исключением случая, когда юрлицо является микроорганизацией (подп. 2.2 п. 2 ст. 17 Закона № 271-З).
При разработке инструкции по обращению с отходами производства применяются результаты инвентаризации отходов.
Инструкция разрабатывается на 5 лет в соответствии с Инструкцией № 45 [4] и другими актами законодательства и согласовывается в территориальном органе Минприроды Республики Беларусь в порядке, установленном:
– Положением № 818 [5];
– п. 6.26 Единого перечня [6].
Справочно: случаи, при наличии которых у организаций возникает обязанность по разработке новой инструкции по обращению с отходами производства и подаче ее на согласование, указаны в п. 21 Инструкции № 45.
Если организация имеет в своем составе обособленные подразделения, то инструкция по обращению с отходами разрабатывается и утверждается по организации в целом и (или) для каждого обособленного подразделения |*|.
* Сроки действия и согласования инструкции по обращению с отходами производства
По общему правилу инструкция по обращению с отходами включает в себя:
– титульный лист;
– обязательные разделы: «Общие сведения», «Ответственные за организацию обращения с отходами производства», «Образование отходов производства», «Учет отходов производства», «Сбор и хранение отходов производства», «Использование и обезвреживание отходов производства», «Захоронение отходов производства», «Перевозка отходов производства»;
– приложения: «Образующиеся отходы производства», «Расчетобоснование количества отходов производства для временного хранения», «Карта-схема источников образования отходов производства», «Карта-схема хранения отходов производства».
В случае если организация осуществляет обращение только с коммунальными отходами производства, в инструкцию по обращению с отходами не включаются (п. 201 Инструкции № 45):
– разделы: «Образование отходов производства», «Использование и обезвреживание отходов производства», «Захоронение отходов производства», «Перевозка отходов производства»;
– приложение «Карта-схема источников образования отходов производства»;
– порядок сбора данных для представления государственной статистической отчетности в области обращения с отходами производства и порядок проведения инвентаризации отходов производства раздела «Учет отходов производства».
3. Определить порядок организации учета отходов.
Обычно для учета используются книги учета отходов по рекомендуемым формам – ПОД-9 и ПОД-10. Формы книг учета отходов устанавливаются в соответствии с формами, предусмотренными приложениями К и Л к ТКП 17.02-12-2014 [7].
Ведение книг учета отходов по формам ПОД-9, ПОД-10 подтверждает, что учет отходов организован. Порядок организации учета отходов прописывается в разделе инструкции «Учет отходов производства».
4. Заключить соответствующий договор на выполнение работ по обезвреживанию отходов или договор на выполнение услуг по захоронению отходов.
Специальной обязанностью лиц, у которых образуются отходы производства, является обеспечение обезвреживания и (или) использования отходов, а также их хранения в санкционированных местах хранения отходов или захоронения в санкционированных местах захоронения отходов (подп. 1.2 п. 1 ст. 17 Закона № 271-З).
Обезвреживание, использование, захоронение отходов обеспечиваются посредством заключения соответствующих договоров с организациями, эксплуатирующими объекты обезвреживания, использования, захоронения отходов.
Первичный поиск указанных объектов производится по кодам отходов согласно сведениям реестров объектов по использованию отходов, объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов.
Также можно заключить договоры отчуждения отходов с целью последующей их передачи на подготовку, или обезвреживание, или захоронение. Основание для заключения такого договора установлено в ст. 3 Закона № 271-З |*|.
5. Получить разрешение на хранение и захоронение отходов производства.
Оно необходимо для санкционированного захоронения отходов.
Этот процесс является административной процедурой и регламентирован:
– Положением № 818;
– п. 6.24 Единого перечня.
6. Передать отходы объектам в соответствии с условиями договора.
Передача отходов осуществляется после того, как заключены необходимые договоры и получены необходимые разрешения.
Перевозка отходов оформляется сопроводительным паспортом перевозки отходов производства. Сопроводительные паспорта перевозки отходов производства составляются по форме и в порядке, установленном Инструкцией об оформлении сопроводительного паспорта [8].
Важно! Фактическая передача отходов на использование, обезвреживание, захоронение обязательно отражается в книгах учета отходов.
Порядок перевозки отходов прописывается в разделе «Перевозка отходов производства» инструкции по обращению с отходами и должен содержать:
– порядок перевозки отходов, осуществляемой в соответствии с требованиями законодательства об обращении с отходами, гражданским законодательством, законодательством о транспорте, а для перевозки опасных отходов, классифицированных как опасные грузы, – порядок, осуществляемый в соответствии с законодательством в области перевозки опасных грузов;
– порядок учета сопроводительных паспортов перевозки отходов производства.
7. Оформить по окончании календарного года отчет 1-отходы (Минприроды) «Отчет об обращении с отходами производства».
В нем отражаются образование и движение всех отходов в организации за отчетный год. Отчет представляется не позднее 20 января по форме, утвержденной постановлением № 103 [9].
