Правило «третьего лишнего»: условия допуска иностранных поставщиков к государственным закупкам
С 23 июня 2016 г. для иностранных поставщиков введены новые правила участия в процедуре государственных закупок, предусматривающие ограничения по допуску иностранных товаров к участию в государственных закупках в Республике Беларусь.
Постановление № 206* вводит в действие в Республике Беларусь правило «третьего лишнего», которое уже применяется для государственных закупок отдельных категорий товаров в Российской Федерации.
__________________________
* Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17.03.2016 № 206 «О допуске товаров иностранного происхождения и поставщиков, предлагающих такие товары, к участию в процедурах государственных закупок» (далее – постановление № 206).
Постановление № 206 устанавливает следующее условие допуска товаров иностранного происхождения и иностранных поставщиков к участию в процедурах государственных закупок: иностранные товары (за исключением товаров, происходящих из Республики Армения, Республики Казахстан и Российской Федерации) допускаются к участию в процедурах государственных закупок, только если подано менее 2 предложений товаров, происходящих из Республики Беларусь, Республики Армения, Республики Казахстан и Российской Федерации.
Определен также перечень иностранных товаров, при закупке которых следует соблюдать вышеприведенное условие. К ним относятся продукты питания, одежда, обувь, меховые изделия, силикаты, пестициды и прочие агрохимические продукты, краски, лаки, шины, электродвигатели, вентиляторы, косилки, комбайны, некоторые виды станков, мебель, инструменты и приспособления стоматологические и иные виды товаров.
Указанное условие допуска необходимо соблюдать при проведении следующих процедур государственных закупок:
– открытый конкурс;
– электронный аукцион;
– процедура запроса ценовых предложений.
Следовательно, при осуществлении государственных закупок посредством закрытого конкурса, процедуры закупки из одного источника и биржевых торгов рассматриваемое правило допуска иностранных поставщиков не применяется.
Вывод: если для участия в процедурах государственных закупок товаров из вышеперечисленного перечня подано 2 или более предложения такого товара, происходящего из Беларуси, России, Армении либо Казахстана, то предложение такого же товара, происходящего из других государств, к участию в процедурах государственных закупок допускаться не будет.
О каких ограничениях в области закупок за счет собственных средств следует помнить
С 30 июня 2016 г. устанавливаются ограничения при допуске к закупкам за счет собственных средств в отношении следующих товаров стоимостью выше 2 000 базовых величин (см. постановление № 225*):
__________________________
* Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 21.03.2016 № 225 «О внесении изменения и дополнений в постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15 марта 2012 г. № 229 и от 22 июня 2015 г. № 525».
– автомобили (легковые, грузовые, специального назначения, для перевозки пассажиров);
– прицепы и полуприцепы;
– тракторы;
– машины для сельского и лесного хозяйства;
– лифты, эскалаторы;
– трансформаторы;
– провода, кабели;
– некоторые иные виды товаров.
Так, к участию в процедурах закупок вышеперечисленных товаров допускаются исключительно поставщики, предлагающие товары, происходящие из Азербайджана, Армении, Беларуси, Грузии, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, Бангладеш, России, Таджикистана, Узбекистана, Украины и Швейцарии. При этом документом, подтверждающим страну происхождения товара, является сертификат о происхождении товара со сроком действия не более 6 месяцев.
Поставщики, предлагающие товары из стран, не перечисленных выше, и планирующие принять участие в процедурах закупок за счет собственных средств, могут быть допущены к участию в таких закупках, но только после согласования с Комиссией по вопросам промышленной политики.
Для получения такого согласования организация, проводящая процедуру закупок, должна представить в вышестоящий орган следующие документы:
– заявление с обоснованием необходимости закупки товаров;
– заключение об отсутствии в Республике Беларусь производства аналогичных товаров, выданное Министерством промышленности. Такое заключение выдается Белорусской торгово-промышленной палатой.
Затем такие документы направляются в Минторг Республики Беларусь, после чего они вносятся на рассмотрение Комиссии по вопросам промышленной политики.
Новые условия допуска к участию в процедурах государственных закупок отдельных товаров, в т.ч. товаров для обеспечения обороноспособности и национальной безопасности Республики Беларусь
Иностранные поставщики, за исключением поставщиков из государств – членов ЕАЭС, допускаются к участию в процедурах государственных закупок отдельных товаров, в т.ч. товаров для обеспечения обороноспособности и национальной безопасности Республики Беларусь, лишь при условии отсутствия на территории Евразийского экономического союза производства закупаемых товаров (см. постановление № 240*).
__________________________
* Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 25.03.2016 № 240 «О внесении изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 23 августа 2014 г. № 816».
Перечень таких товаров, в т.ч. закупаемых для обороноспособности и национальной безопасности Республики Беларусь, включает в себя товары легкой промышленности, материалы и полуфабрикаты, используемые для их производства. Это, в частности, следующие виды товаров: обувь, одежда, одежда верхняя, одежда кожаная, ткани, полотна и пр.
Отметим, что Правительство Российской Федерации приняло аналогичное решение еще в январе текущего года. Данное решение пришло на смену запрету на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, к закупкам для нужд обороны страны, действовавшему в России с 2013 г. Для закупки военной продукции у иностранных поставщиков, в т.ч. и белорусских, необходимо было подтверждение отсутствия производства таких товаров на территории России. В настоящий момент государствам – членам ЕАЭС предоставлен национальный режим. В связи с этим белорусские предприятия могут участвовать в процедурах закупок военной продукции в Российской Федерации.
Эксперимент в целях стимулирования закупок отечественных товаров легкой промышленности
Советом Министров Республики Беларусь 25 марта 2016 г. принято постановление № 245* в целях стимулирования закупок отечественных товаров легкой промышленности в 2016 г.
__________________________
* Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 25.03.2016 № 245 «О внесении дополнений и изменения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15 марта 2012 г. № 229» (далее – постановление № 245).
Товары легкой промышленности, происходящие из государств, за исключением Республики Армения, Республики Казахстан и Российской Федерации, допускаются к участию в процедурах закупок за счет собственных средств исключительно при подаче менее 2 предложений товаров, происходящих из Республики Беларусь, Республики Армения, Республики Казахстан и Российской Федерации (см. постановление № 245).
Конкретный перечень товаров легкой промышленности, в отношении которых установлены ограничения, определен приложением 4 к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 № 229 «О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств» и включает пряжу, нитки, ткани, одежду, обувь.
