В 2011 г. за превышение или отсутствие лимитов не применяют 15-кратный коэффициент к ставкам экологического налога
Лимиты на природопользование, к которым относят лимиты хранения и захоронения отходов производства, являются частью системы нормирования в области охраны окружающей среды (ст. 18 Закона "Об охране окружающей среды").
Как правило, такие лимиты устанавливают в целях:
– уменьшения объемов образования отходов производства;
– увеличения объемов использования отходов производства;
– определения размера платежей за размещение отходов производства (ст. 34 Закона РБ "Об обращении с отходами").
С 8 февраля 2011 г. действует новый порядок расчета и согласования лимитов хранения изахоронения отходов производства. Он определен Инструкцией о порядке разработки, согласования и установления лимитов хранения и лимитов захоронения отходов производства, утвержденной постановлением Минприроды РБ от 31.12.2010 № 61 (далее – Инструкция № 61).
Напомним, что старый порядок расчета и согласования лимитов хранения и захоронения отходов производства регулировался:
– приложением 3 к постановлению Совета Министров РБ от 17.12.2009 № 1660 "О лимитах на природопользование и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь" (утратило силу с 1 января 2011 г.);
– Инструкцией о порядке согласования территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь лимитов сбросов сточных вод, хранения, захоронения отходов производства, утвержденной постановлением Минприроды РБ от 28.02.2005 № 11 (утратила силу с 8 февраля 2011 г.).
Отметим, что новый порядок, определенный Инструкцией № 61, по сравнению с ранее действовавшим упростился.
Упрощения вызваны изменениями, произошедшими в налоговом законодательстве. Так, с 1 января 2011 г. из ст. 207 Налогового кодекса РБ (далее – НК РБ) исключен 15-кратный коэффициент к ставкам экологического налога при хранении, захоронении отходов производства сверх (без) установленных лимитов хранения и захоронения отходов производства.
С указанной даты плательщики сумму экологического налога могут исчислять исходя из установленных годовых лимитов и соответствующих ставок экологического налога (п. 3 ст. 208 НК РБ).
Разработка и согласование лимитов
Собственники отходов производства разрабатывают лимиты хранения и захоронения отходов производства в пределах объемов, установленных в разрешении на хранение и захоронение отходов производства (далее – разрешение). То есть количественный показатель согласованных лимитов должен быть равен количеству отходов, подлежащих захоронению (хранению), указанному в разрешении. Если собственник отходов в течение года изменит объемы и номенклатуру отходов в разрешении, то у него соответственно поменяются лимиты.
Разрешение должно быть у собственника отходов на 1 февраля года, на который устанавливают лимиты (п. 4 Инструкции № 61).
При наличии разрешения согласование лимитов хранения и захоронения отходов производства происходит у собственников отходов автоматически.
От редакции:
Для получения разрешения организация рассчитывает годовое количество образования отходов производства на основе нормативов их образования. Именно это количество образования отходов производства и является лимитом, который организация должна соблюдать при осуществлении хозяйственной деятельности.
Превышение указанного в разрешении количества образования отходов производства будет превышением лимитов, за которое органы Минприроды РБ направят в организацию претензию по возмещению вреда, причиненного окружающей среде.
Утверждение лимитов
Лимиты хранения и захоронения отходов производства утверждают:
– местные исполнительные и распорядительные органы (п. 3 ст. 34 Закона "Об обращении с отходами");
– в пределах объемов, установленных собственникам отходов производства в разрешениях (п. 5 Инструкции № 11).
Отличие нового порядка утверждения лимитов от ранее действовавшего состоит в том, что исполкому не нужно принимать решение по каждому собственнику отходов производства индивидуально (на основе расчетов собственника отходов). Теперь достаточно в решении сослаться на разрешения, имеющиеся у собственников отходов.
То есть фактически в решении исполкома должна быть сделана запись, например, следующего содержания: "Лимитами хранения и захоронения отходов производства являются объемы, установленные собственникам отходов производства в разрешениях на хранение и захоронение отходов производства, полученных в территориальных органах Минприроды".
Разрешение – ключевой документ для установления лимитов
Итак, мы определили, что основной документ для установления лимитов – это разрешение.
Наличие у собственника отходов разрешения и соответствующего решения исполкома влечет автоматическое установление лимитов хранения и захоронения отходов производства в объемах согласно разрешению.
Порядок получения разрешения регламентирует Положение о порядке выдачи и аннулирования разрешений на хранение и захоронение отходов производства, а также приостановления их действия, утвержденное постановлением Совета Министров РБ от 23.07.2010 № 1104.
Для получения разрешения собственник отходов должен подать в органы Минприроды РБ заявление и следующие документы*:
_________________
* Пункт 35 перечня административных процедур, совершаемых Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальными органами в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденного постановлением Совета Министров РБ от 22.10.2007 № 1379.
– заявку на захоронение или хранение отходов производства.
Формы этих заявок установлены в приложениях 1 и 2 к постановлению Минприроды РБ от 22.10.2010 № 44 "О некоторых мерах по реализации постановления Совета Министров Республики Беларусь от 23 июля 2010 г. № 1104";
– расчет годового количества образования отходов производства на основе нормативов образования отходов производства;
– акт инвентаризации отходов производства.
Акты инвентаризации отходов производства установлены в приложениях 3 и 4 к Инструкции о порядке инвентаризации отходов производства, утвержденной постановлением Минприроды РБ от 29.02.2008 № 17;
– копию инструкции по обращению с отходами производства.
Инструкция о порядке разработки и утверждения инструкции по обращению с отходами производства утверждена постановлением Минприроды РБ от 22.10.2010 № 45 (вступила в силу с 4 февраля 2011 г.).
Ответственность за отсутствие разрешения
Захоронение и хранение отходов производства без разрешения или с нарушением количества отходов, допускаемых к захоронению и хранению согласно выданным разрешениям, влечет для юридического лица:
– административную ответственность до 1 000 базовых величин (ст. 15.63 КоАП);
– исчисление вреда, причиненного окружающей среде, по таксам, установленным в приложении 7 к Указу Президента РБ от 24.06.2008 № 348 "О таксах для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде" (в ред., действующей с 1 января 2011 г.).
