С 15 апреля 2022 г. вступят в силу изменения в Правила автомобильных перевозок грузов (далее – Правила) (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 12.10.2021 № 579 «Об изменении постановления Совета Министров Республики Беларусь от 30 июня 2008 г. № 970»). Рассмотрим их.
С учетом внесенных изменений Правилами установлены следующие нововведения.
1. В целях создания основ для расширения электронного формата взаимодействия автомобильных перевозчиков и Транспортной инспекции ( дале- ТИ), расширения функционала личного кабинета автомобильного перевозчика в автоматизированной системе по учету и выдаче разрешений на проезд транспортных средств, зарегистрированных в Республике Беларусь, по территории иностранных государств при выполнении международных автомобильных перевозок грузов (далее – разрешения), выдача разрешений будет осуществляться только автомобильным перевозчикам, зарегистрированным в указанной автоматизированной системе. Порядок такой регистрации будет установлен Минтрансом.
2. В целях выравнивания условий выдачи разрешений независимо от их вида (ЕКМТ или разовые разрешения) установлен единый перечень документов, которые автомобильный перевозчик должен предоставить для получения разрешений. Порядок и сроки представления документов также будут определены Минтрансом.
Данное изменение предопределено прежде всего положениями ст. 18 Закона Республики Беларусь от 14.08.2007 № 278-З «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках» (далее ‒ Закон), в соответствии с которой автомобильный перевозчик, выполняющий международные автомобильные перевозки грузов, должен отвечать критериям деловой репутации и финансового состояния, установленным Правилами, а также привлекать к выполнению международных автомобильных перевозок грузов водителей, уровень подготовки которых соответствует требованиям, установленным законодательством. В п. 335 Правил данная норма продублирована.
В настоящее время представление документов, подтверждающих соответствие автомобильного перевозчика указанным критериям, осуществляется только при ежегодной (в период с 1 по 31 октября) подаче автомобильным перевозчиком в ТИ заявления на выдачу разрешений ЕКМТ. Учитывая, что разрешения ЕКМТ распределяются и выдаются только около 15 % автомобильных перевозчиков, получающих разрешения, около 85 % автомобильных перевозчиков, выполняющих международные автомобильные перевозки грузов, не подтверждают в настоящий момент соответствие указанным в Законе критериям.
Перечень документов и сведений, который будет должен представлять в ТИ автомобильный перевозчик (в порядке и сроки, установленные Минтрансом), включает следующее:
‒ список грузовых транспортных средств по установленной форме и копии документов на транспортные средства (техпаспорт, а также заверенные перевозчиком копии документов, подтверждающих соответствие экологическим и техническим требованиям, выданных заводом-изготовителем, а также подтверждающих пригодность к эксплуатации на дорогах – при их наличии).
В целях актуальности информации о наличии грузовых транспортных средств, вводится обязанность автомобильного перевозчика представлять в ТИ измененные документы и (или) сведения относительно транспортных средств в течение 10 календарных дней с момента наступления таких изменений.
Представление списка и документов на транспортные средства и постоянная его актуализация позволят исключить возможность дублирования одних и тех же грузовых автотранспортных средств у разных автомобильных перевозчиков и искажение данных о транспортных средствах в статотчетности 4-тр (международные);
‒ документы, подтверждающие, что автомобильный перевозчик отвечает критериям финансового состояния.
Для подтверждения своего финансового состояния автомобильный перевозчик, являющийся юридическим лицом, должен представить бухгалтерский баланс, подтверждающий наличие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении основные средства и иные долгосрочные активы, стоимость которых эквивалентна сумме не менее 9 000 евро (по официальному курсу, установленному Нацбанком) на одно грузовое транспортное средство и 5 000 евро (по официальному курсу, установленному Нацбанком) на каждое последующее.
Индивидуальный предприниматель должен представить документы, подтверждающие наличие в собственности имущества (за исключением жилых домов, жилых помещений (квартиры, комнаты), долей в праве собственности на жилые дома, жилые помещения (квартиры, комнаты) на такую же сумму;
‒ документы, подтверждающие профессиональную компетентность автомобильного перевозчика.
К таким документам относятся копии свидетельств профессиональной компетентности лица, ответственного за организацию и выполнение международных автомобильных перевозок и список водителей, выполняющих международные автомобильные перевозки грузов, по форме, установленной Минспортом. С момента вступления в силу изменений в Правила копии свидетельств профессиональной компетентности водителей представлять не нужно. В случае изменения лиц, ответственных за организацию и выполнение международных автомобильных перевозок и (или) списка водителей, выполняющих такие перевозки, автомобильный перевозчик обязан в 10-дневный срок с момента наступления изменений представить в ТИ актуальные документы и (или) сведения;
‒ документы, подтверждающие деловую репутацию автомобильного перевозчика.
Требование подтверждения деловой репутации остается только при подаче заявления на выдачу разрешений ЕКМТ.
Деловая репутация автомобильного перевозчика считается подтвержденной, если:
‒ лицо (лица), ответственный (ответственные) за организацию и выполнение автомобильных перевозок грузов, не имеет (не имеют) неснятой или непогашенной судимости за совершение преступлений против собственности и порядка осуществления экономической деятельности, нарушение правил охраны труда, что подтверждается сведениями о правонарушениях, хранящимися в едином государственном банке данных о правонарушениях, получаемыми в соответствии с Положением о порядке функционирования единой государственной системы регистрации и учета правонарушений, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.07.2006 № 909, которые автомобильный перевозчик должен получить в управлении внутренних дел по месту жительства лица, ответственного за организацию и выполнение автомобильных перевозок грузов. Таким лицом может быть также руководитель юридического лица или сам индивидуальный предприниматель. Если в штате юридического лица имеется назначенное лицо, ответственное за организацию международных перевозок, руководителю такого юридического лица представлять справку из УВД об отсутствии правонарушений нет необходимости. Соответствующие уточнения внесены в п. 335-1 Правил;
‒ в отношении автомобильного перевозчика в течение 12 месяцев, предшествующих месяцу, в котором производится подтверждение деловой репутации, не принималось решений о приостановлении или прекращении действия лицензии на осуществление деятельности в области автомобильного транспорта в отношении составляющей по выполнению международных автомобильных перевозок грузов. Для подтверждения данной информации от субъекта хозяйствования ничего не требуется, эти данные проверяет Минтранс самостоятельно.
3. Базовым условием получения разрешений по-прежнему остается наличие сведений о представлении государственной статистической отчетности о международных автомобильных перевозках 4-тр (международные) (Минтранс), по форме, утвержденной постановлением Белстата от 28.10.2016 № 156.
Учитывая, что данную статотчестность представляют только юридические лица, для индивидуальных предпринимателей и автомобильных перевозчиков, выполняющих международные автомобильные перевозки грузов для собственных нужд, предусматривается представление справки о выручке от деятельности по международной перевозке грузов.
Для автомобильных перевозчиков, выполняющих международные автомобильные перевозки грузов для собственных нужд, в приложении к справке будет требоваться перечень расходов по перевозке товаров автомобильным транспортом для собственных нужд, на основании которых составлена справка о выручке. Формы справки и приложения должны будут представляться по форме, утвержденной Минтрансом
Для получения разрешений юридическими лицами, вновь созданными или не осуществляющими международные автомобильные перевозки грузов в периоде, за который предоставляется соответствующая статотчетность, устанавливается возможность предоставления справки о выручке от деятельности по международной перевозке грузов. Ранее такой возможности не было.
4. В целях оптимизации временных и финансовых расходов автомобильных перевозчиков, расположенных в населенных пунктах, удаленных от пунктов выдачи разрешений, ТИ в соответствии с внесенными в Правила дополнениями должна быть реализована возможность доставки разрешений автомобильным перевозчикам операторами почтовой связи на возмездной основе. В связи с этим и с учетом специфики работы оператора почтовой связи срок выдачи автомобильному перевозчику такого разрешения увеличивается на 1 рабочий день.
5. В целях создания действенного механизма стимулирования автомобильных перевозчиков к эффективному использованию разрешений предусматривается применение ограничений по количеству подлежащих выдаче автомобильному перевозчику разрешений в следующих случаях:
‒ несоблюдения автомобильным перевозчиком порядка использования и возврата разрешения на проезд транспортных средств или его неиспользования. Порядок использования и возврата разрешений установлен Инструкцией о порядке распределения, выдачи и использования разрешений на проезд транспортных средств, зарегистрированных в Республике Беларусь, по территории иностранных государств при выполнении международных автомобильных перевозок, утвержденной постановлением Минтранса Республики Беларусь от 30.11.2018 № 28;
‒ выявления ТИ недостоверных сведений в представленных автомобильным перевозчиком документах. Правилами ТИ наделена полномочиями по проведению анализа представленных автомобильным перевозчиков документов на предмет их достоверности, в т.ч. на основании информации, полученной от органов государственного управления;
‒ непредставления автомобильным перевозчиком документов и сведений при их изменении в 10-дневный срок;
‒ непредставления автомобильным перевозчиком в ТИ сведений об использовании разрешений ЕКМТ по форме, в порядке и сроки, установленные Минтрансом;
‒ непредставления автомобильным перевозчиком копии международной товарно-транспортной накладной «CMR», если ее представление определено решением Минтрансом.
