Переходные положения от старых документов к новым отсутствуют
С 9 декабря 2019 г. положения ОКРБ 021-2019 действуют в полном объеме. Они применяются:
– при проведении инвентаризации отходов производства;
– разработке инструкций по обращению с отходами производства;
– выдаче разрешений на хранение и захоронение отходов производства;
– ведении учета отходов;
– составлении государственной статистической отчетности в области обращения с отходами;
– в иных случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.
Справочно:
с 9 декабря 2019 г. Классификатор отходов, образующихся в Республике Беларусь, утвержденный постановлением Минприроды Республики Беларусь от 08.11.2007 № 85, утратил силу.
Организации, осуществляющие обращение с отходами производства, должны самостоятельно принять решение относительно того, нужно ли им корректировать документацию по обращению с отходами |*|.
* Обязанности торговых организаций по обращению с отходами, возникшие с 09.12.2019
Напомним, что основными документами об обращении с отходами являются:
1) инструкция по обращению с отходами производства;
2) акт инвентаризации отходов производства;
3) нормативы образования отходов производства;
4) разрешение на хранение и захоронение отходов производства;
5) книги учета отходов;
6) госстатотчетность 1-отходы (Минприроды) «Отчет об обращении с отходами производства»;
7) специальное разрешение (лицензия).
Так как переходные положения от старого классификатора к новому отсутствуют, организациям необходимо руководствоваться основаниями внесения изменений, дополнений или получения новых документов согласно НПА для каждого документа отдельно:
– проведение инвентаризации отходов производства – согласно Инструкции № 17 [3];
– разработка инструкций по обращению с отходами производства – согласно Инструкции № 45 [4] |*|;
– выдача разрешений на хранение и захоронение отходов производства – согласно Положению о разрешениях № 818 [5].
Справочно: кроме Положения о разрешениях № 818 постановление № 818 также утвердило:
• Положение о порядке регистрации сделок о передаче опасных отходов на определенный срок (кроме договора перевозки), а также об отчуждении опасных отходов другому юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим обращение с отходами;
• Положение о порядке согласования инструкций по обращению с отходами производства;
• Положение о порядке согласования схем обращения с отходами, образующимися на землях природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;
• Положение об объектах обращения с отходами № 818 [6];
• Положение о порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов производства.
Ранее вышеназванные положения содержались в двух постановлениях Совета Министров Республики Беларусь: от 23.07.2010 № 1104 и от 17.01.2008 № 61. Они утратили силу с 9 декабря 2019 г.;
– заполнение формы государственной статистической отчетности 1-отходы (Минприроды) «Отчет об обращении с отходами производства» – согласно постановлению Белстата № 103 [7] |*|, в редакции постановления Белстата № 116 [8];
* Комментарий к отдельным нормам постановления Белстата № 103
– выдача лицензий на осуществление деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, – согласно Указу № 450 [9].
Например, изменение перечня отходов производства, с которыми осуществляет обращение организация, – один из случаев, указанных в п. 21 Инструкции № 45, когда необходимо разрабатывать новую инструкцию об обращении с отходами и подавать ее на согласование.
Таким образом, нужно разработать новую инструкцию, если отход, указанный в ныне действующей инструкции организации:
1) отсутствует по наименованию и коду в ОКРБ 021-2019;
2) надо перекодировать по правилам идентификации отходов согласно ОКРБ 021-2019.
Отметим, что разрешения на хранение и захоронение отходов производства, выданные до 9 декабря 2019 г., действительны до истечения срока действия (п. 4 постановления № 818). Поэтому изменения наименований отходов без изменения кодов отходов не требуют внесения изменений в разрешения. В то же время случаи, связанные с изменением кодировки отходов, являются самостоятельным основанием для корректировки действующих разрешений.
Например, отходы с кодом 5820602 (по старому классификатору), как правило, направляются на захоронение. В ОКРБ 021-2019 данному коду соответствует код 5820601 «Обтирочный материал, загрязненный маслами». Субъектам, у которых в разрешении на захоронение указан отход с кодом 5820602 (по старому классификатору), необходимо его перекодировать по коду 5820601 и в установленном порядке внести изменения в действующие разрешения на хранение и захоронение отходов производства.
Справочно: внесение изменений в разрешение на хранение и захоронение отходов производства – это административная процедура согласно п. 6.24 перечня административных процедур, совершаемых Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальными органами в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.02.2012 № 156 (в редакции постановления № 818).
Отметим, что с 9 декабря 2019 г. не требуется получать разрешение в т.ч. на захоронение отходов производства, которые образуются при уничтожении:
– товаров, помещенных под таможенную процедуру уничтожения;
– имущества, изъятого, арестованного или обращенного в доход государства;
– орудий рыболовства и продукции рыболовства в случаях, установленных Правилами № 580 [10] (п. 3 Положения о разрешениях № 818).
Подведем итоги
Организациям, осуществляющим обращение с отходами производства, необходимо правильно идентифицировать отходы согласно ОКРБ 021-2019 и при необходимости (с учетом вышеуказанных пояснений):
– провести досрочную инвентаризацию отходов;
– разработать новую инструкцию по обращению с отходами производства;
– внести изменения в действующие разрешения на хранение и захоронение отходов |*| производства;
– внести иные изменения в свои документы об обращении с отходами.
Для лиц, эксплуатирующих объекты по использованию, обезвреживанию отходов, отдельно нужно внести изменения в соответствующие реестры объектов по использованию отходов, объектов обезвреживания отходов.
Справочно: Положением об объектах обращения с отходами № 818, в частности, определены:
– срок, в течение которого надо подавать заявление о включении названных объектов в реестры. Это 60 календарных дней со дня ввода таких объектов в эксплуатацию (часть вторая п. 3 Положения об объектах обращения с отходами № 818);
– новые основания для исключения названных объектов из соответствующих реестров. Исключение объекта обусловлено:
1) изменениями в законодательстве;
2) поступлением информации об отсутствии, прекращении действия, аннулировании специального разрешения (лицензии) на деятельность, связанную с воздействием на окружающую среду, в части использования отходов 1–3-го классов опасности; обезвреживания, захоронения отходов, если требуется такое разрешение (лицензия) (абз. 3, 9 п. 15 Положения об объектах обращения с отходами № 818).
При этом в течение 15 календарных дней со дня получения уведомления об исключении объектов из реестра организация обязана сдать оригинал свидетельства (его дубликат) уполномоченной организации.
Отчет 1-отходы (Минприроды) за 2019 г. необходимо представлять по обновленной форме
Изменения в форму государственной статистической отчетности 1-отходы (Минприроды) «Отчет об обращении с отходами производства» и указания по ее заполнению внесло постановление Белстата № 116 (вступило в силу 1 января 2020 г.).
Часть корректировок носит редакционный характер. В числе основных изменений можно назвать следующие:
1) в реквизите «Индекс и код формы» формы 1-отходы (Минприроды) указан новый код по ОКУД 0655503 (вместо 0618503);
2) в табл. 1 формы 1-отходы (Минприроды) – новое название графы «Б»: «Код отходов по ОКРБ 021-2019».
В отчете отражаются объемы отходов, образующихся как в собственном производстве, так и отходов, полученных от других организаций в соответствии с ОКРБ 021-2019 , утвержденным постановлением № 3-Т;
3) в перечень кодов и наименований направлений использования отходов (приложение 4 к указаниям по заполнению формы 1-отходы (Минприроды)) введен код «4» в отношении отходов, из которых получено RDF-топливо.
Срок представления отчета не изменился. Его надо было представить не позднее 20 января 2020 г. |*|
* Случаи, когда не надо представлять отчет по отходам производства
Административная ответственность за неисполнение законодательства об отходах
Общегосударственный классификатор – технический нормативный правовой акт Республики Беларусь, разработанный в процессе стандартизации и содержащий обязательные для соблюдения технические требования, направленные на распределение технико-экономической и социальной информации в соответствии с ее классификацией (классами, группами, видами и другими классификационными группировками) (подп. 1.12 п. 1 ст. 1 Закона № 262-З [11]).
Субъекты хозяйствования, осуществляющие обращение с отходами, обязаны в установленных случаях применять ОКРБ 021-2019, который является актом законодательства об обращении с отходами.
Невыполнение правил идентификации отходов будет основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.63 КоАП [12]. Данный штраф применяется и при невыполнении требований иных НПА, перечисленных в статье.
Справочно: нарушение требований законодательства об обращении с отходами влечет предупреждение или наложение штрафа в размере от 5 до 50 базовых величин, на индивидуального предпринимателя – до 200 базовых величин, а на юридическое лицо – до 1 000 базовых величин (ч. 2 ст. 15.63 КоАП).
