Производители и импортеры обязаны зарегистрироваться в реестре производителей и поставщиков
Указ Президента Республики Беларусь от 11.07.2012 № 313 "О некоторых вопросах обращения с отходами потребления", с учетом последних изменений от 28.07.2014 № 381 (далее – Указ № 313 и Указ № 381)
Производители и поставщики, осуществляющие производство и (или) ввоз товаров согласно приложению к Указу № 313, а также ввоз товаров в полимерной, стеклянной, бумажной и (или) картонной упаковках, упаковке из комбинированных материалов (далее – производители и импортеры), обязаны обеспечивать сбор, обезвреживание и (или) использование отходов, образующихся после утраты потребительских свойств названных товаров и упаковки.
Эта обязанность не распространяется на организации и случаи ввоза, производства товаров (упаковки), перечисленные в подп. 1.3 п. 1 Указа № 313.
Данная обязанность может быть выполнена путем:
– применения собственной системы сбора отходов товаров и отходов упаковки из отходов потребления, включающей находящиеся на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, аренды, безвозмездного пользования сеть стационарных и (или) передвижных приемных заготовительных пунктов и (или) специальные контейнеры для сбора и удаления отходов потребления, производственные линии (цехи, заводы) для их разделения по видам и самостоятельное или с привлечением иных лиц обезвреживание и (или) использование собранных отходов товаров и отходов упаковки (далее – собственная система сбора отходов);
– заключения с оператором договора об организации сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и отходов упаковки и внесения на текущий (расчетный) банковский счет оператора платы за организацию сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и отходов упаковки.
От редакции:
Указ № 381* внес значительные изменения и дополнения в Указ № 313. Он определил с 1 октября 2014 г. новые правила сбора отходов потребления, в частности:
____________________
* Гл. бухгалтер. – 2014. – № 30. – С. 22–32.
– заменил термин "тара" на термин "упаковка"; термин "пластмасса" – на "полимеры"; термин "тара на основе бумаги и картона" – на "упаковка из бумаги и картона" (вид материала упаковки не изменился); термин "потребительский товар" – на "товар"|*|;
* Последствия замены в Указе № 313 термина "тара" на термин "упаковка" доступны для подписчиков электронного "ГБ"
– ввел новый вид упаковки – упаковка из комбинированных материалов;
– изложил в новой редакции приложение к Указу № 313 |*|;
* Правила применения новой редакции приложения к Указу № 313 доступны для подписчиков электронного "ГБ"
– установил порядок исключения из реестра производителей и поставщиков;
– ввел понятие "дата возникновения обязанности";
– ввел налоговый контроль за выполнением организациями подп. 1.2 п. 1 Указа № 313 и т.д.
Закон Республики Беларусь от 20.07.2007 № 271-З "Об обращении с отходами", с учетом последних изменений от 04.01.2014 № 130-З
Отходы потребления – это отходы, образующиеся в процессе жизнедеятельности человека, не связанной с осуществлением экономической деятельности, отходы, образующиеся в гаражных кооперативах, садоводческих товариществах и иных потребительских кооперативах, а также уличный и дворовый смет, образующийся на территориях общего пользования населенных пунктов (п. 20 ст. 1 Закона).
Термины, применяемые в Указе № 313 и постановлениях, принятых в его развитие, должны использоваться в значениях, определенных Законом.
Кроме того, сбор, удаление, обезвреживание и (или) использование отходов товаров и отходов упаковки организации должны осуществлять с учетом требований Закона.
Постановление Минжилкомхоза Республики Беларусь от 14.08.2012 № 16 "О некоторых вопросах реализации Указа Президента Республики Беларусь от 11 июля 2012 г. № 313" (далее – постановление № 16)
Производители и импортеры обязаны зарегистрироваться в реестре производителей и поставщиков до 22-го числа месяца, следующего за кварталом, на который приходится первый случай возникновения обязанности по обеспечению сбора, обезвреживания и (или) использования отходов, образующихся после утраты потребительских свойств товаров и упаковки.
Форма реестра производителей и поставщиков утверждена данным постановлением. Для включения в названный реестр производители и импортеры должны представить оператору:
– уведомление об осуществлении деятельности, подпадающей под нормы Указа № 313;
– копию документа о государственной регистрации юридического лица.
Включение в реестр производителей и импортеров осуществляется оператором бесплатно в течение 3 рабочих дней со дня получения уведомления.
Размеры платы и отчетность, представляемая оператору
Форма договора об организации сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и отходов упаковки, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.07.2012 № 708 "О мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 11 июля 2012 г. № 313", с учетом последних изменений от 04.11.2014 № 1040 (далее – постановление № 708)
Предметом договора является организация сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и тары. Оператор обязуется организовать сбор отходов, а обязанное лицо (заказчик) – вносить плату в размерах, установленных законодательством. Предмет договора не может быть изменен сторонами.
За несвоевременное внесение платы заказчик уплачивает оператору пеню в размере 0,1 % от суммы задолженности за каждый день просрочки.
Размеры платы, вносимой производителями и поставщиками на текущий (расчетный) счет оператора за организацию сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и тары, утвержденные постановлением № 708
Размеры платы установлены в рублях или процентах от стоимости товара без учета НДС. Плату производители и импортеры рассчитывают самостоятельно и вносят оператору не позднее 22-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (календарный квартал).
При сумме платы за год менее 1 базовой величины производители и импортеры имеют право внести ее не позднее 22 января года, следующего за годом, на который приходится дата возникновения обязанности по обеспечению сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и отходов упаковки.
Сумма платы, подлежащая внесению на текущий (расчетный) банковский счет оператора, исчисляется производителями и импортерами исходя из:
– количества произведенных и реализованных на территории республики и (или) ввезенных товаров, названных в приложении к Указу № 313, полимерной, стеклянной, бумажной и (или) картонной упаковок, упаковки из комбинированных материалов, в которые упакованы ввезенные товары;
– размера платы, утвержденного постановлением № 708 и действующего на дату возникновения обязанности по обеспечению сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и отходов упаковки.
При этом следует учесть некоторые особенности, которые могут возникнуть у импортеров по ввозимому товару и повлиять на расчет платы. Так, при наличии товаров:
– упакованных в несколько видов упаковки (из одного или различных материалов) одновременно, – расчет платы производится по каждому виду упаковки;
– названных в приложении к Указу № 313 и упакованных в полимерную, стеклянную, бумажную и (или) картонную упаковки, упаковку из комбинированных материалов, – расчет платы производится в отношении товара и упаковки, в которую он упакован, и т.д.
Форма информации о выполнении производителями и поставщиками в отчетном периоде обязанности по обеспечению сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и отходов упаковки, утвержденная постановлением № 708
Производители и импортеры должны не позднее 22-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять оператору специальную информацию о выполнении в отчетном периоде обязанности по обеспечению сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и отходов упаковки |*|.
* Порядок и особенности заполнения такой информации доступны для подписчиков электронного "ГБ"
Форма такой информации заменила собой 2 отчета, ранее установленные в приложениях 2 и 3 к Указу № 313.
Заполнение информации зависит от способа выполнения обязанности, предусмотренной Указом № 313.
От правильного определения вида упаковки зависит наличие у организации обязанности по сбору отходов упаковки и правильность расчета платы оператору
Государственный стандарт Республики Беларусь ГОСТ 17527-2003 "Упаковка. Термины и определения"
Чтобы определить, подпадает ли тот или иной вид упаковки (тары) под нормы Указа № 313, необходимо руководствоваться данным ГОСТом. Из него следует, что:
– упаковка – средство или комплекс средств, обеспечивающих защиту продукции от повреждения и потерь, окружающей среды от загрязнений, а также обеспечивающих процесс обращения продукции;
– тара – основной элемент упаковки, предназначенный для размещения продукции. То есть тара – это только часть упаковки.
Отметим, что упаковка товара может содержать тару (укупорочные средства), может быть без нее (например, блистерная упаковка), может быть представлена только вспомогательными упаковочными средствами.
Например, бумажная и (или) картонная упаковка включает в себя не только различную тару (мешки, коробки, пакеты, лотки), но и вспомогательные упаковочные материалы из бумаги или картона (вкладыш, гильза, прокладки и т.д.).
Справочно: блистерная упаковка – это жесткая, прозрачная, термоформованная пленочная упаковка, повторяющая форму упаковываемой продукции, закрепляемая на подложке. Подложка обычно представлена картонным листом, а пленка плотно накрывает изделие. Блистерная упаковка, как правило, используется для упаковывания мелких изделий, состоящих из множества частей, и т.д.
Технический регламент Таможенного союза "О безопасности упаковки" ТР ТС 005/2011, утвержденный решением КТС от 16.08.2011 № 769, с учетом последних изменений от 10.07.2014 № 89
Замена с 1 октября 2014 г. термина "пластмасса" на термин "полимеры" связана с использованием этого термина в Регламенте.
Согласно приложению 3 к Регламенту каждому полимеру, используемому для изготовления упаковки, каждому виду упаковки присвоено свое буквенное и цифирное обозначение. Так, например, международные правила обозначения следующие:
1) полимеров (см. табл. 1):
Порядок получения компенсации
Инструкция о порядке компенсации юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям расходов по сбору (заготовке) отходов товаров и тары (за исключением полученных из отходов производства и (или) переданных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям от юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, у которых отходы образовались в результате производственной деятельности) при условии их дальнейшего обезвреживания и (или) использования на территории Республики Беларусь, утвержденная постановлением № 16
Компенсации подлежат расходы по сбору отходов потребления при условии обезвреживания и (или) использования собранных отходов потребления на территории Республики Беларусь.
Организациям, желающим получить компенсацию, необходимо:
1) собрать отходы потребления (отходы, образующиеся у населения);
2) обезвредить или использовать их самостоятельно или передать для осуществления данных видов деятельности в установленном законодательством порядке;
3) зарегистрироваться в Реестре организаций, осуществляющих сбор (заготовку), сортировку (разделение по видам), подготовку к обезвреживанию и (или) использованию вторичных материальных ресурсов;
4) представить оператору не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, документы, определенные п. 3 Инструкции.
Справочно: в постановление № 16 в ближайшее время будут внесены изменения, которые приведут его в соответствие с изменениями, внесенными Указом № 381.
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26.02.2015 № 138 "Об установлении на 2015 год размеров расходования средств, поступающих от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, и размеров компенсации юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям расходов по сбору отходов товаров и отходов упаковки" ("ГБ", 2015, № 10, с. 22–24) |*|.
* Комментарий к указанному постановлению доступен для подписчиков электронного "ГБ"
Размеры компенсаций на расходы на 2015 г. установлены подп. 1.2 п. 1 постановления.
Они не претерпели значительных изменений по сравнению с размерами компенсаций, установленных на 2014 г. постановлением Правительства Республики Беларусь от 17.02.2014 № 135.
Организация сбора отходов потребления
Инструкция о порядке организации сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и тары, утвержденная постановлением Минжилкомхоза Республики Беларусь от 28.08.2012 № 39, с учетом последних изменений от 10.01.2014 № 1 (далее – Инструкция № 39) ("ГБ", 2012, № 38, с. 14–16)
Инструкцией определены порядок сбора, обезвреживания и (или) использования отходов потребления, а также их термины и определения.
Так, отходы батареек – это отходы, образующиеся после утраты потребительских свойств товара по коду единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее – ТН ВЭД ТС) 8506; отходы бытовой техники – отходы, образующиеся после утраты потребительских свойств товаров по кодам ТН ВЭД ТС 7321 11, 8415 10–8415 20 000 9, 8415 90 000 1, 8418, 8422 11 000 0, 8443 31–8443 39, 8443 99, 8450, 8452 10, 8470 10 000, 8471, 8508, 8509 40 000 0, 8510, 8516 10–8516 79, 8517, 8519, 8521, 8527, 8528, 9006, 9007 и т.д.
Справочно: в данное постановление в ближайшее время будут внесены изменения, которые приведут его в соответствие с изменениями, внесенными Указом № 381.
Технический кодекс установившейся практики ТКП 17.11-05-2012 (02120) "Охрана окружающей среды и природопользование. Отходы. Правила обращения с отработанными нефтепродуктами", утвержденный постановлением Минжилкомхоза Республики Беларусь от 23.07.2012 № 15-Т "Об утверждении и введении в действие технического нормативного правового акта"
Сбор отходов масел (данная товарная позиция содержится в приложении к Указу № 313) должен осуществляться в соответствии с требованиями, установленными этим кодексом и Инструкцией № 39.
Справочно: отходы масел – отходы, образующиеся после утраты потребительских свойств товаров по кодам ТН ВЭД ТС 2710 19 820 0–2710 19 880 0, 2710 19 980 0.
Положение о порядке и условиях принятия обязательств по обеспечению последующего безопасного обращения с отходами, образовавшимися в результате утраты товарами своих потребительских свойств, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 02.12.2014 № 1123 "О мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 28 июля 2014 г. № 381" ("ГБ", 2014, № 47, с. 10–15) |*|.
* Комментарий к указанному постановлению доступен для подписчиков электронного "ГБ"
Организации – производители товаров, названных в приложении к Указу № 313, вправе принять на себя обязательства, которые сводятся к осуществлению 3 основных направлений деятельности:
– сбор от физических лиц отходов, образующихся в результате утраты потребительских свойств товаров, названных в приложении к Указу № 313;
– самостоятельное или с привлечением иных лиц обезвреживание и (или) использование собранных отходов товаров на территории Республики Беларусь;
– информирование физических лиц об осуществлении сбора отходов товаров.
При выполнении таких обязательств организация освобождается от выполнения норм Указа № 313.
Выполнение указанных обязательств требует соблюдения норм законодательства об обращении с отходами.
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 02.12.2014 № 1124 "Об утверждении перечня товаров, утративших потребительские свойства, и отходов упаковки, сбор от физических лиц которых должны обеспечивать организации, осуществляющие розничную торговлю, и Положения о порядке сбора от физических лиц организациями, осуществляющими розничную торговлю, товаров, утративших потребительские свойства, и отходов упаковки в местах их реализации (ремонта, технического обслуживания)" ("ГБ", 2014, № 47, с. 15–18) |*|.
* Комментарий к указанному постановлению доступен для подписчиков электронного "ГБ"
Постановлением утвержден перечень товаров, утративших потребительские свойства, и отходов упаковки, сбор от физических лиц которых должны обеспечивать организации, осуществляющие розничную торговлю, а также порядок их сбора. Собранные организациями торговли отходы товаров и отходы упаковки в зависимости от их вида должны передаваться для обезвреживания, использования или хранения.
Положение о порядке регистрации введенных в эксплуатацию объектов по использованию отходов в реестре объектов по использованию отходов и введенных в эксплуатацию объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов в реестре объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23.07.2010 № 1104 "О некоторых вопросах в области обращения с отходами", с учетом последних изменений от 07.03.2013 № 161
Объекты обезвреживания отходов и объекты по использованию отходов, введенные в эксплуатацию, подлежат регистрации в порядке, определенном Положением.
