Постановление № 229 принято в целях обеспечения рационального и эффективного расходования собственных средств организаций, содействия и развития добросовестной конкуренции среди поставщиков товаров (работ, услуг) и распространяется на приобретение товаров (работ, услуг) за счет собственных средств следующими организациями:
– республиканскими унитарными предприятиями, государственными органами, государственными объединениями, иными юридическими лицами, имущество которых находится в государственной собственности;
– хозяйственными обществами, в уставных фондах которых более 25 % акций* (долей) находится в собственности Республики Беларусь или Республики Беларусь и административно-территориальных единиц.
__________________________
* Формулировка "более 25 % акций" означает, что у государства должен быть пакет акций в размере 25 % плюс 1 акция от уставного фонда хозяйственного общества или более.
Действие постановления № 229 распространяется не на все виды закупок
Постановление № 229 не применяется, если за счет собственных средств организаций осуществляются следующие закупки:
1) товаров (работ, услуг) хозяйственными обществами, в уставных фондах которых Республике Беларусь принадлежит 25 % и менее акций (долей) при отсутствии доли административно-территориальной единицы, либо Республика Беларусь и административно-территориальная единица (единицы) владеют в совокупности пакетом 25 % и менее акций (долей) от уставного фонда этого хозяйственного общества, либо доля Республики Беларусь отсутствует при наличии доли административно-территориальной единицы (единиц).
При этом Указом Президента РБ "О некоторых вопросах закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств организаций", проект которого подготовлен Советом Министров, предусмотрено, что порядок закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств хозяйственными обществами, в уставных фондах которых отсутствует доля Республики Беларусь и более 25 % акций (долей) находится в собственности административно-территориальной единицы (единиц), определят местные Советы депутатов;
2) товаров (работ, услуг) частными унитарными предприятиями и иными организациями, в уставных фондах которых акции (доля) государства отсутствуют;
3) товаров (работ, услуг), указанных в приложении 1 к постановлению № 229 (далее – приложение 1).
В частности, в этом приложении названы:
– закупки товаров (работ, услуг) при заключении договоров на строительство объектов, в т.ч. их ремонт, реконструкцию, реставрацию и благоустройство.
Закупкой товаров при строительстве считают закупку товаров, за исключением технологий и оборудования, по которым необходима разработка специальных технических условий для последующей разработки проектно-сметной документации, осуществляемую на основании проектно-сметной (сметной) документации, определяющей перечень и количество (объем) товаров, необходимых для строительства объекта.
Справочно: такие закупки регулирует Указ Президента РБ от 07.02.2005 № 58 "О проведении подрядных торгов в строительстве и признании утратившими силу отдельных указов, положения Указа Президента Республики Беларусь". При этом при стоимости строительства объектов 3 000 базовых величин и более эти закупки, за исключением объектов, полностью финансируемых за счет средств иностранных инвесторов, осуществляются с проведением подрядных торгов в порядке, утвержденном постановлением Совета Министров РБ от 03.03.2005 № 235;
– закупки товаров (работ, услуг) между организациями, входящими в состав холдинга, государственного объединения, между республиканскими унитарными предприятиями и их дочерними унитарными предприятиями, хозяйственными обществами и их дочерними хозяйственными обществами и унитарными предприятиями.
Справочно: такие закупки осуществляют в порядке, установленном управляющими компаниями соответствующих холдингов (указы Президента РБ от 30.08.2011 № 388 "О некоторых вопросах создания и деятельности холдинга "Автокомпоненты" и от 27.02.2012 № 113 "О некоторых вопросах создания и деятельности холдингов и государственных объединений Министерства промышленности"*);
__________________________
* Данный Указ вступил в силу с 6 марта 2012 г.
– закупки товаров (работ, услуг) для собственного производства коммерческими организациями как с иностранными инвестициями, так и без них, созданными (за исключением созданных путем реорганизации) с 1 апреля 2008 г., которые находятся и осуществляют деятельность на территории Республики Беларусь.
Исключением являются случаи, когда такие коммерческие организации:
– осуществляют деятельность в населенных пунктах с численностью населения свыше 50 тыс. человек в соответствии с перечнем, утверждаемым Советом Министров по согласованию с Президентом (подп. 1.1 п. 1 Декрета Президента РБ от 28.01.2008 № 1 "О стимулировании производства и реализации товаров (работ, услуг)" (далее – Декрет № 1));
– относятся к организациям, названным в подп. 1.8 п. 1 Декрета № 1.
Справочно: перечень населенных пунктов с численностью населения свыше 50 тыс. человек утвержден постановлением Совета Министров РБ от 05.10.2008 № 1451.
Организации, указанные в приложении 1, обязаны не позднее 1 февраля разместить в открытом доступе в информационной системе "Тендеры" сведения о количестве и общей стоимости договоров на закупки товаров (работ, услуг), заключенных в предыдущем году. Исключением являются закупки товаров (работ, услуг):
– сведения о которых являются ограниченной к распространению информацией;
– которые относятся к закупкам специфических товаров (работ, услуг), валютных ценностей, ценных бумаг в белорусских рублях у резидентов РБ;
– стоимость которых по одной сделке не превышала 1 000 базовых величин.
При этом отдельно также указываются количество и общая стоимость заключенных договоров на закупки товаров (работ, услуг) при строительстве (ремонте, реконструкции, реставрации, благоустройстве) объектов, на биржевых торгах и аукционах, а также количестве и общей стоимости договоров на закупки, заключенных по результатам конкурентных процедур закупок;
4) товаров (работ, услуг) в случаях, когда законодательными актами установлен иной порядок проведения закупок.
Например, Указом Президента РБ от 30.06.2008 № 360 "О некоторых вопросах строительства объектов социального назначения в Минском районе" предусмотрено проведение закупок товаров (работ, услуг) на основе переговоров без проведения подрядных торгов при проектировании, строительстве и оснащении в 2008–2012 гг. на землях учреждения "Республиканский центр олимпийской подготовки по зимним видам спорта "Раубичи" объектов (крытого бассейна, гаража, гостиницы, инженерной и транспортной инфраструктуры к ним) при условии финансирования затрат на проектирование и строительство объектов за счет средств закрытого акционерного общества "ГРАНД ЭКСПРЕСС" (Российская Федерация);
5) товаров (работ, услуг), если процедуры закупок начаты или договоры на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) заключены до 3 июля 2012 г.
Постановлением № 229 установлены ограничения по участию посреднических структур в процедурах закупок за счет собственных средств
В целях исключения экономически неоправданных схем участия посреднических структур при реализации товаров (работ, услуг), стимулирования организаций республики на приобретение товаров (работ, услуг) непосредственно у производителей или их сбытовых организаций (официальных торговых представителей), в т.ч. являющихся нерезидентами РБ, постановление № 229 предусматривает введение особых требований к закупкам товаров (работ, услуг) за счет собственных средств республиканских унитарных предприятий, государственных объединений, иных юридических лиц, имущество которых находится в государственной собственности, либо хозяйственных обществ, в уставных фондах которых более 25 % акций (долей) находится в собственности Республики Беларусь или Республики Беларусь и административно-территориальных единиц. Они вступят в силу с 3 июля 2012 г.
Эти особые требования установлены:
1) в процедуре закупки из одного источника.
Закупки с применением процедуры закупки из одного источника осуществляются у производителей или их сбытовых организаций (официальных торговых представителей), в т.ч. включенных в Регистр производителей товаров (работ, услуг) и их сбытовых организаций (официальных торговых представителей), ведение которого осуществляет информационное республиканское унитарное предприятие "Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен", за исключением случаев, когда такие закупки экономически нецелесообразны или невозможны;
2) в конкурентной процедуре закупок (конкурсы, аукционы и др.).
При рассмотрении предложений отклоняется предложение участника процедуры закупки, не являющегося производителем или его сбытовой организацией (официальным торговым представителем), в случае если в конкурентной процедуре закупки участвует не менее одного производителя и (или) сбытовой организации (официального торгового представителя) и цена предложения такого участника не ниже цены участвующего в процедуре закупки производителя и (или) его сбытовой организации (официального торгового представителя).
Справочно: в ряде действующих на сегодняшний день на крупных предприятиях республики локальных нормативных правовых актах уже предусмотрены аналогичные особенности осуществления закупок за счет собственных средств. Так, в стандарте ЗАО "АТЛАНТ" и приказе концерна "Беллегпром" определено, что закупки осуществляются преимущественно у поставщиков, являющихся производителями товаров, у их официальных торговых представителей либо в ведомственных торговых домах, и только в случае невозможности покупки у названных организаций товары закупаются у иных поставщиков.
Подготовлен проект Указа, предусматривающий ответственность за нарушение требований законодательства к процедурам закупок за счет собственных средств
Постановление № 229 не предусматривает мер ответственности за нарушение установленных им требований к порядку проведения процедур закупок. Такие меры ответственности будут предусмотрены в Указе Президента "О некоторых вопросах закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств организаций", проект которого подготовлен Советом Министров. Так, предполагается, что нарушение государственными (республиканскими или коммунальными) унитарными предприятиями, государственными органами, государственными объединениями, иными юридическими лицами, имущество которых находится в республиканской или коммунальной собственности, либо хозяйственными обществами, в уставных фондах которых более 25 % акций (долей) находится в собственности Республики Беларусь или Республики Беларусь и административно-территориальных единиц либо отсутствует доля Республики Беларусь и более 25 % акций (долей) находится в собственности административно-территориальной единицы, порядка осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет средств, не относящихся к бюджетным средствам и (или) средствам государственных внебюджетных фондов, определяемого Советом Министров или местными Советами депутатов, повлечет наложение штрафа в размере до 50 базовых величин.
Важно! Ответственность будут нести не организации, а их должностные лица, непосредственно принимавшие решения о закупках. Административное взыскание может быть наложено не позднее 3 лет со дня его совершения и 6 месяцев со дня его обнаружения.
Право составлять протоколы о данном административном правонарушении будет предоставлено уполномоченным должностным лицам органов Комитета госконтроля, Минэкономики, а рассматривать дела – органам Комитета госконтроля (в случае составления протоколов уполномоченными должностными лицами этих органов), районным (городским) судам (в случае составления протоколов уполномоченными должностными лицами Минэкономики).
Кроме того, к должностному лицу, допустившему нарушение порядка осуществления закупок за счет собственных средств организации умышленно из корыстной или иной личной заинтересованности с использованием служебных полномочий и причинившему крупный ущерб или существенный вред государственным или общественным интересам, будут применяться меры уголовной ответственности по ст. 424 "Злоупотребление властью или служебными полномочиями" Уголовного кодекса РБ.
Справочно: крупным размером в этой статье признается ущерб на сумму, в 250 раз и более превышающую размер базовой величины, установленный на день совершения преступления.
