Опубликование и вступление в силу нормативных правовых актов: как грамотно применять нормы законодательства

(Комментарий к отдельным нормам законодательства, регулирующим порядок работы с правовыми актами)

Глеб Ростоцкий, юрист

Правильное применение актов законодательства – залог того, что субъект хозяйствования избежит множества нежелательных для своего бизнеса последствий. Но правовая грамотность – это удел не только юристов. Основные положения законодательства о нормативных правовых актах должен знать любой специалист, который имеет дело с применением их на практике. Это сделает вас сильнее в отстаивании своей позиции при проверках и поможет исключить многие профессиональные ошибки.

С 1 июля действуют новые правила официального опубликования актов законодательства

Ознакомление с содержанием акта законодательства осуществляется посредством официального и неофициального опубликования таких актов.

С 1 июля 2012 г. правила такого опубликования установлены Декретом Президента РБ от 24.02.2012 № 3 "О некоторых вопросах опубликования и вступления в силу правовых актов Республики Беларусь".

1. Официальное опубликование.

В настоящее время единственным источником официального опубликования правовых актов, включенных в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь (далее – НРПА РБ), является Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь (далее – Портал) – государственный интернет-ресурс в области права и правовой информатизации, размещаемый по адресу: www.pravo.by.

Официальное опубликование осуществляется в разделе "Официальное опубликование" Портала в полном соответствии с подписанными подлинниками актов. Датой официального опубликования нормативного правового акта считается дата его размещения на Портале.

В указанном разделе все акты, опубликованные в течение последней недели, распределены по дате такого размещения в рубрике "Новые поступления". Более ранние акты нужно искать с помощью рубрики "Поиск". Поэтому очень важно не путать дату размещения акта на Портале с датой его включения в НРПА РБ.

Пример 1

Указ Президента РБ от 07.08.2012 № 357 "О порядке формирования и использования средств инновационных фондов" включен в НРПА РБ 8 августа 2012 г. под номером 1/13679, а опубликован на Портале 9 августа 2012 г.

9 августа – дата официального опубликования Указа № 357.
 
2. Неофициальное опубликование

Как мы уже ранее упоминали, помимо официального опубликования имеет место неофициальное, которое тем не менее осуществляется в официальных периодических печатных изданиях (см. табл. 1).
 

 
Хотя опубликование в этих изданиях считается неофициальным, оно осуществляется путем точного воспроизведения текстов актов с указанием их обязательных реквизитов (вид акта, его название, дата принятия (издания), регистрационный номер, должность, инициалы (инициал имени) и фамилия должностного лица (лиц), подписавшего правовой акт).

И все же в большинстве случаев без обращения к Порталу не обойтись. Это связано с тем, что именно по дате официального опубликования часто определяется срок вступления акта в силу. Рассмотрим соответствующие правила более подробно.

Нормативный акт действует в определенных временных рамках: с даты вступления его в силу и до даты утраты актом своей силы

Правила вступления в силу нормативных правовых актов в настоящее время определены ст. 65 Закона РБ от 10.01.2000 № 361-З "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" (далее – Закон № 361-З). Так, нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей:

– граждан, – вступают в силу только после их официального опубликования (данное правило действует, даже если акт касается граждан только частично, а в иной части затрагивает, например, субъектов хозяйствования);

– индивидуальных предпринимателей и организаций, – вступают в силу после их официального опубликования, если иное не предусмотрено законодательными актами РБ.

Более того, согласно подп. 9.2 п. 9 Директивы Президента РБ от 31.12. 2010 № 4 "О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь" (далее – Директива № 4) дата вступления в силу нормативных правовых актов, закрепляющих и (или) изменяющих условия ведения бизнеса, должна устанавливаться исходя из разумных сроков, необходимых субъектам предпринимательской деятельности для подготовки к осуществлению деятельности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми этими нормативными правовыми актами, но, как правило, не ранее чем через 3 месяца со дня их официального опубликования. К сожалению, на практике это правило не всегда срабатывает (например, закон, вносящий изменения в Налоговый кодекс РБ (далее – НК), подписанный Президентом только 30 декабря 2011 г., вступил в силу с 1 января 2012 г.). К тому же из него есть исключения. Так, требование о "разумности" срока не распространяется на акты, направленные на обеспечение экономической безопасности страны и (или) реализацию международных договоров Республики Беларусь, а также на улучшение правового положения субъектов предпринимательской деятельности.

Итак, акты, касающиеся организаций, по общему правилу (если в законодательных актах не указано иное), должны вступать в силу после их официального опубликования, то есть не ранее 0 часов суток, следующих за днем их размещения на Портале.

Пример 2

Акт размещен 25 сентября. В нем не определены иные сроки вступления (см. ниже). Напомним, что иное может быть определено только в законодательных актах – указах и декретах Президента РБ, законах РБ.

Дата вступления данного акта в силу – не ранее 0 часов 26 сентября.
 
Тем не менее, как мы уже указывали ранее и как показывает практика, исключения все же возможны, поэтому сохраняют актуальность следующие правила.

Правило № 1. Если в акте предусмотрено, что он вступает в силу со дня (а не после) официального опубликования, это значит, что течение срока начинается с 0 часов дня его размещения на Портале. Например, если такой акт размещен 25 сентября, то он вступает в силу с 0 часов 25 (а не 26) сентября.

Правило № 2. Если в акте указано, что он вступает в силу со дня подписания, то течение срока начинается с 0 часов дня его подписания.

Правило № 3. Если в акте предусмотрено, что он вступает в силу со дня включения его в НРПА РБ (имеется в виду уже дата включения акта в этот реестр (о ней мы говорили выше), а не дата размещения акта на Портале), то он вступает в силу с 0 часов дня включения его в НРПА РБ.

На практике нередко акт вступает в силу по истечении некоторого времени после его официального опубликования (размещения на Портале). Например, в акте может предусматриваться его вступление в силу через 10 дней (через месяц, 6 месяцев и т.д.) после его опубликования. В данном случае началом для отсчета соответствующего срока являются 0 часов суток, следующих за днем официального опубликования акта (т.е. размещения акта на Портале). При этом действуют правила, представленные в табл. 2.
 

 
Важно! Если последний день срока приходится на нерабочий день, перенос его на следующий за ним ближайший рабочий день не осуществляется, т.е. акт вступает в силу в нерабочий день.

Акт законодательства утрачивает силу (полностью или в части):

1) автоматически:

– если истек срок его действия, прямо предусмотренный в нем (например, в акте прямо указано, что он действует до 31 декабря 2012 г.);

– если наступило событие, которым было обусловлено действие акта или же его части при принятии (так, например, Закон РБ "О республиканском бюджете на 2012 год" и акты, принятые в его развитие, утрачивают силу с 1 января 2013 г.);

2) в случае признания акта или его части утратившими силу;

3) при принятии по тому же вопросу иного акта, обладающего более высокой юридической силой (согласно ст. 10 Закона № 361-З новый акт того же органа имеет большую силу по отношению к ранее принятому акту этого органа по тому же вопросу).

Акту или его отдельным положениям может быть придана обратная сила

Ранее мы говорили о том, что акт начинает действовать с момента его вступления в силу. Но из этого правила есть исключение. Акту или его отдельным положениям (пунктам,статьям и т.д.) может быть придана обратная сила. Это означает, что предписания акта регулируют не только будущие отношения (т.е. те, которые возникнут после вступления его в силу), но и отношения, возникшие в прошлом, до вступления его в силу.

Пример 2

Указ Президента РБ от 11.07.2012 № 312 "О некоторых вопросах налогообложения и взимания арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности" (далее – Указ № 312) вступил в силу со дня своего официального опубликования (17 июля 2012 г.). Однако очень многие его положения (см. п 5 Указа № 312) вступили в силу с 1 января 2012 г. Фактически этим положениям была придана обратная сила, в силу чего отдельные плательщики:

– смогли воспользоваться установленными в Указе № 312 льготами за период начиная с 1 января 2012 г.

Так, плательщики экологического налога смогли применить с указанной даты установленные в абз. 4–7 п. 2 ст. 205 НК минимальные размеры (пределы) выбросов загрязняющих веществ также к нестационарным источникам выбросов (чего нельзя было сделать до издания Указа № 312), и в случае, если общий объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных и нестационарных источников выбросов, по которым не устанавливаются нормативы допустимых выбросов, не превысил определенные в этих абзацах пределы объемов выбросов каждого из загрязняющих веществ, указанных в приложении 6 к НК, – вернуть или зачесть уже уплаченный ими в 2012 г. экологический налог;

– были вынуждены уплатить налоги за прошлый период по более высоким ставкам.

Так, п. 3 Указа № 312 задним числом (с 1 января 2012 г.) отменил установленные ранее в п. 4 Указа Президента РБ от 19.11.2010 № 599 "О некоторых мерах по совершенствованию порядка осуществления деятельности в сфере игорного бизнеса" ставки налога на игорный бизнес. Как следствие, плательщикам этого налога пришлось не позднее 22 августа 2012 г. уплатить налог по более высоким ставкам, установленным в п. 1 ст. 309 НК, за период с начала года.
 
Мы рассмотрели пример, когда акт законодательства имеет обратную силу в связи с включением в него прямого указания на это (в т.ч. посредством вступления в силу отдельных положений или всего акта в целом задним числом). Однако есть случаи, когда акт имеет обратную силу автоматически (без указания в нем на это). Речь идет о ситуациях, когда он смягчает или отменяет административную или иную ответственность граждан, в т.ч. индивидуальных предпринимателей, должностных лиц, и юридических лиц.

Обращаем внимание, что в законодательстве есть и запреты на придание нормативным правовым актам обратной силы.

Во-первых, согласно ст. 67 Закона № 361-З недопустимо придание обратной силы акту, если он ухудшает положение граждан (в т.ч. индивидуальных предпринимателей, должностных лиц) и юридических лиц применительно к привлечению их к ответственности, т.е. предусматривает введение или усиление ответственности за действия, которые на момент их совершения не влекли указанную ответственность или влекли более мягкую ответственность.

Во-вторых, в соответствии с подп. 9.3 п. 9 Директивы № 4 должно быть исключено придание любым нормативным правовым актам, регулирующим предпринимательскую (хозяйственную, экономическую) деятельность, обратной силы, за исключением актов, смягчающих или отменяющих ответственность за правонарушения при осуществлении предпринимательской и иной деятельности или другим образом улучшающих условия такой деятельности. Другими словами, нельзя придавать обратную силу также тем актам, которые ухудшают положение субъектов хозяйствования иным образом, не связанным с мерами ответственности (например, возлагают на них дополнительные (увеличенные) по сравнению с ранее существовавшими обязанности или ограничивают их в правах либо лишают их имеющихся прав). Но, как мы показали на примере Указа № 312, данный подпункт Директивы № 4 на практике соблюдается не всегда.
 

You can highlight and get a piece of text that will get a unique link in your browser.

Назад
Содержание: № 40 октябрь 2012
Содержание

колонка главного редактора

НОВОСТИ

6

ВОПРОС НЕДЕЛИ

8

Каким списком историко-культурных ценностей необходимо руководствоваться при применении льготы по земельному налогу?

8

ГЛАВНОЕ НА БУХГАЛТЕРСКОМ ПОРТАЛЕ GB.BY

10

НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ И КОММЕНТАРИИ

11

Государственное регулирование

11

О внесении изменений и дополнений в постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 22 октября 2010 г. № 45

11

Тарифы и цены

13

О внесении изменения в постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 4 апреля 2011 г. № 52

13

Комментарии

15

С 1 января 2013 года основные средства необходимо учитывать по-новому

15

Новеллы банковского законодательства

18

Работник уволен, но продолжает болеть: как начислить пособие?

20

Рецепт от штрафа: представьте налоговому органу своевременно и в полном объеме документы по ввезенным из России и Казахстана подакцизным товарам

23

Опубликование и вступление в силу нормативных правовых актов: как грамотно применять нормы законодательства

28

Реализация лекарственных средств, медицинской техники, приборов, оборудования, изделий медицинского назначения освобождена от НДС

32

ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ, ПОСВЯЩЕННЫХ ОДНОМУ ВОПРОСУ

37

Все, что надо знать бухгалтеру об отходах товаров и тары

37

ОБЗОР ТЕКУЩЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

42

НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ И КОММЕНТАРИИ

44

МНС РБ разъясняет

44

О налогообложении

44

ВОПРОС – ОТВЕТ

45

СПЕЦИАЛЬНАЯ РУБРИКА ЖУРНАЛА "ГЛАВНЫЙ БУХГАЛТЕР"

50

Бухучет-2012: ведем по-новому

50

Комиссионная торговля: документальное оформление и бухгалтерский учет у комиссионера

50

Поступили материалы: организация учета

58

Списание материалов в производство можно осуществлять различными методами

62

возвращаясь к напечатанному

72

Налоговое законодательство не дол­жно содержать неоднозначных толкований

72

При продаже квартиры в рассрочку ни организация, ни физическое лицо не должны уплачивать подоходный налог

73

ПРАКТИКУМ ДЛЯ БУХГАЛТЕРА

75

Историко-культурные ценности: под­ходы в переоценке и амортизации

75

Ликвидация юридического лица по решению учредителей (участников): алгоритм действий от А до Я (Окончание)

78

события. подробности

91

В 2013 году будут приняты меры по предупреждению незаконной минимизации сумм налоговых обязательств

91

СПРАВОЧНИК БУХГАЛТЕРА

92

Актуальные вопросы налогообложения на практических ситуациях

92

статистическая информация

97

Об индексах изменения стоимости строительной продукции

97

О номинальной начисленной средней заработной плате в Республике Беларусь

101

Налоговый кодекс: что ожидать плательщикам в 2013 году

102

приглашаем на работу

105

налоговый календарь

107

РЕКЛАМА

110

события. подробности

111

БУХГАЛТЕРУ НА ЗАМЕТКУ

111

Бухгалтерский учет и аудит в странах СНГ

111

БАНКОВСКАЯ ИНФОРМАЦИЯ

112

Курсы валют за период с 20 по 26 октября 2012 го­да

112