Перемещение товаров через таможенную границу Таможенного союза (Беларуси, Казахстана и России) осуществляют с соблюдением ограничений, в т.ч. неэкономического или экономического характера (ст. 152 Таможенного кодекса таможенного союза).
Товары, к которым в настоящее время применяют запреты или ограничения на ввоз или вывоз государства – участники Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, определены, в частности, Единым перечнем товаров (далее – Единый перечень). Он утвержден решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 19 "О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации".
Порядок импорта алкогольной продукции, действовавший до 18 апреля
В число товаров, подпадающих под ограничения экономического характера, входят товары, при импорте которых в Республику Беларусь установлено исключительное право. Они определены подразд. 2.26 разд. 2 Единого перечня и включают алкогольную продукцию (см. табл. 1).
Справочно: подобного рода ограничения применяют сегодня также:
– при импорте пресноводной рыбы, продуктов переработки рыбы и морепродуктов (Указ Президента РБ от 21.04.2010 № 194 "Об обеспечении внутреннего рынка республики рыбой и морепродуктами, продуктами их переработки");
– импорте табачного сырья и табачных изделий (Декрет Президента РБ от 18.10.2007 № 4 "О государственном регулировании импорта табачного сырья и табачных изделий и внесении изменений и дополнений в Декрет Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2002 г. № 28");
– экспорте минеральных или химических, калийных удобрений (Указ Президента РБ от 25.08.2005 № 398 "О совершенствовании экспорта калийных удобрений").
Порядок применения исключительного права в республике регулирует Декрет № 3. Его основные правила:
– исключительное право на осуществление импорта алкогольной продукции закреплено за государством;
– это право реализуют юридические лица – победители конкурсов на определение юридических лиц, обеспечивающих реализацию исключительного права государства на осуществление импорта алкогольной продукции;
– конкурсы проводит Минторг РБ в соответствии с Положением о проведении конкурсов на определение юридических лиц, обеспечивающих реализацию исключительного права государства на осуществление импорта алкогольной продукции, утвержденным Декретом № 3 (далее – Положение), не реже чем 1 раз в год.
Организует проведение конкурсов и определяет их победителей постоянно действующая межведомственная комиссия, председателем которой является заместитель Премьер-министра РБ. В состав этой комиссии входят представители Управления делами Президента РБ, Комитета государственного контроля, Министерства внутренних дел, Министерства по налогам и сборам, Министерства торговли, Министерства здравоохранения, Министерства экономики, Министерства финансов, Белорусского республиканского союза потребительских обществ, Комитета государственной безопасности, Белорусского государственного концерна пищевой промышленности "Белгоспищепром", Государственного таможенного комитета. Состав межведомственной комиссии утверждает Президент РБ;
– контроль за выполнением победителями конкурса обязательств по ввозу алкогольной продукции возложен на Минторг РБ.
Рассмотрим нововведения, предусмотренные Декретом № 2.
Сокращен перечень товаров, подпадающих под действие рассматриваемого ограничения
До 18 апреля т.г. исключительное право импорта распространялось фактически на всю алкогольную продукцию (см. выше), кроме алкогольной продукции, ввозимой на территорию Республики Беларусь организаторами и участниками международных выставок и ярмарок в качестве образцов и экспонатов, а также для реализации в магазинах беспошлинной торговли.
С указанной даты перечень таких изъятий расширен. Определено, что это ограничение не распространяется также на следующие виды алкогольной продукции (см. табл. 2):
Усовершенствован порядок проведения конкурсов на определение юридических лиц, обеспечивающих реализацию исключительного права государства на осуществление импорта алкогольной продукции
Как и ранее, проведение конкурсов на определение юридических лиц, обеспечивающих реализацию исключительного права государства на осуществление импорта алкогольной продукции, будет осуществляться в соответствии с Положением, утвержденным Декретом № 3. Однако отдельные положения такого порядка Декрет № 2 изложил в новой редакции. Отметим некоторые из них.
1. Постоянно действующую межведомственную комиссию по организации и проведению конкурсов на определение юридических лиц, обеспечивающих реализацию исключительного права государства на осуществление импорта алкогольной продукции, будет возглавлять министр торговли.
Ранее данную комиссии возглавлял заместитель Премьер-министра РБ. Вместе с тем состав такой комиссии, как и ранее, будет определять Президент РБ с учетом того, что в нее должен быть дополнительно включен представитель Государственного комитета по стандартизации.
2. Перед началом проведения конкурса до сведения всех участников должна быть доведена информация не только о затратах на организацию и проведение конкурса, в т.ч. расходах, связанных с изготовлением и представлением участникам документации, необходимой для его проведения, порядке и сроках их возмещения, но также и о видах алкогольной продукции, право на осуществление импорта которой будет являться предметом конкурса.
3. Пунктом 5 вышеуказанного Положения определены категории лиц, которых не допускают к участию в конкурсе. В Декрете № 2 этот перечень дополнен:
– юридическими лицами, имеющими задолженность по уплате налогов, сборов (пошлин), других обязательных платежей в республиканский и местные бюджеты, в государственныецелевые бюджетные фонды, государственные внебюджетные фонды;
– юридическими лицами, списочная численность работников которых в среднем за период составляет менее 25 человек.
При этом под списочной численностью работников в среднем за период понимают численность работников юридического лица (включая филиалы, представительства и иные обособленные подразделения) за период, составляющий 6 календарных месяцев, предшествующих месяцупроведения конкурса, полученную путем суммирования средней численности работников, определяемой в установленном порядке, за все месяцы указанного периода и деления полученной суммы на число истекших месяцев;
– юридическими лицами, не имеющими специального разрешения (лицензии) на оптовую торговлю и хранение алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта и табачных изделий, составляющей работой и услугой которого является оптовая торговля алкогольными напитками.
4. В Декрете № 2 также скорректирован перечень сведений, которые должны быть указаны в конкурсном предложении (см. табл. 3):
