Порядок исчисления сроков в контрольной (надзорной) деятельности

(Комментарий к отдельным положениям Указа Президента РБ от 26.07.2012 № 332)

Глеб Ростоцкий, юрист
В Указе Президента РБ от 16.10.2009 № 510 "О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь" (далее – Указ № 510) и утвержденном им Положении о порядке организации и проведения проверок (далее – Положение) до настоящего времени не были определены правила исчисления установленных в них сроков, с которыми связываются возникновение, изменение или прекращение регулируемых ими отношений. На практике это вызывало немало вопросов и споров между проверяемыми субъектами и контролирующими (надзорными) органами.

С 1 октября 2012 г. Указ Президента РБ от 26.07.2012 № 332 "О некоторых мерах по совершенствованию контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь" (далее – Указ № 332) ввел следующие правила, которые организациям следует знать и грамотно применять, чтобы эффективно отстаивать свои права во взаимоотношениях с контролирующими (надзорными) органами. Рассмотрим их с соответствующими примерами.

1. Течение срока, исчисляемого месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Жалоба на решение по акту проверки, требование (предписание) об устранении нарушений, действия (бездействие) проверяющих могут быть поданы в хозяйственный суд в течение года со дня их вынесения, а в вышестоящий контролирующий (надзорный) орган, вышестоящему должностному лицу, которому проверяющие непосредственно подчинены, – в течение 30 календарных дней со дня их вынесения (совершения) (пп. 78 и 79 Положения). Таким образом, отсчет указанных годичного и 30-дневного срока нужно вести со дня, следующего за днем вынесения обжалуемого решения, требования (предписания), совершения обжалуемого действия (бездействия).
 
Пример 1
 
Решение по акту проверки вынесено 4 сентября 2012 г. Отсчет годичного срока начинается 5 сентября 2012 г., а сам годичный срок на обжалование решения в суде заканчивается 4 сентября 2013 г. (т.е. в этот день жалоба еще может быть подана).
 
2. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующие месяц и число последнего месяца срока. При этом месяцем признается календарный месяц. Если окончание срока приходится на месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца.

Пример 2

В случаях, указанных в п. 27 Положения, проведение проверки может быть приостановлено по решению руководителя государственного органа или его уполномоченного заместителя на срок, не превышающий 3 месяцев (в случае направления запроса в компетентные органы иностранных государств – не превышающий 6 месяцев).

Так, если проверка приостановлена с 30 ноября 2013 г. на 3 месяца, то она должна быть возобновлена с 1 марта 2013 г. (3-месячный срок истекает  28 февраля). Если проверка приостановлена с 12 июня 2013 г. на 6 месяцев, она должна быть возобновлена с 12 декабря 2013 г. (6-месячный срок истекает 11 декабря).

Пример 3

Жалобу на решение по акту проверки, требование (предписание) об устранении нарушений вышестоящий контролирующий (надзорный) орган или вышестоящее должностное лицо контролирующего (надзорного) органа рассматривает в месячный срок со дня ее получения (п. 80 Положения). Если жалоба была получена 19 марта 2013 г., то месячный срок начинает исчисляться с 20 марта и заканчивается 19 апреля 2013 г. (т.е. это последний день, когда жалоба должна быть рассмотрена).
 
3. Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Пример 4

Заявление (жалоба) о признании проверки незаконной может быть подано проверяемым субъектом в течение 10 дней со дня начала проверки и рассматривается контролирующим (надзорным) органом (руководителем контролирующего (надзорного) органа) в срок не позднее 10 дней со дня его получения (п. 22 Указа № 510). Если проверка начата 16 октября 2013 г., то отсчет 10-дневного срока для подачи заявления начинается с 17 октября 2013 г. и заканчивается 28 октября этого года (26 октября – суббота, поэтому окончание срока перенесено на ближайший рабочий день). Если заявление о признании проверки незаконной будет подано 28 октября 2013 г. (т.е. в последний день срока), то срок для ее рассмотрения начинает течь 29 октября 2013 г. и заканчивается 8 ноября (7 ноября – нерабочий день).
 
4. Действие, для совершения которого установлен срок, может быть выполнено до 24:00 последнего дня срока.

Пример 5

В требовании (предписании) об устранении нарушений указываются срок, в течение которого нарушения должны быть устранены, и срок информирования контролирующего (надзорного) органа об устранении нарушений (не позднее 2 рабочих дней со дня истечения установленного срока на устранение нарушений) (п. 73 Положения). Таким образом, проверяемый субъект обязан устранить нарушение до 24:00 последнего дня срока, установленного для такого устранения, а уведомление об устранении отправить контролирующему (надзорному) органу по почте не позднее 24:00 последнего дня срока, установленного для такого информирования, но не позднее 24:00 второго рабочего дня, следующего после истечения срока на устранение нарушения. О времени отправления будет свидетельствовать почтовый штемпель.
 
Вышеизложенные правила применимы как для самого Указа № 510, так и для утвержденных им Положения о порядке организации и проведения проверок и Положения о порядке проведения мониторинга.

Отметим, что речь идет не обо всех сроках, а лишь о тех, с которыми связывают возникновение, изменение или прекращение отношений, регулируемых Указом № 510. К таким срокам не относятся, например, сроки, определяющие длительность проверок, проверяемые периоды.

Напомним, что срок проведения проверки организации, ее обособленного подразделения, имеющего учетный номер плательщика, не может превышать (п. 26 Положения):

– по общему правилу – 30 рабочих дней. Если проверка проводится по поручению органов уголовного преследования по возбужденному уголовному делу, руководителей (их заместителей) органов уголовного преследования и судов по находящимся в их производстве делам (материалам), то срок не ограничивается;

– для внеплановой тематической оперативной проверки в отношении одного проверяемого субъекта или его обособленного подразделения – 3 рабочих дней;

– для контрольной проверки (проводится в целях установления того, устранены ли нарушения, выявленные в ходе предыдущей проверки независимо от ее вида) – 5 рабочих дней;

– для дополнительной проверки – 10 рабочих дней. Этот срок также не действует при дополнительных проверках, проводимых по поручениям органов уголовного преследования по возбужденному уголовному делу, руководителей (их заместителей) органов уголовного преследования и судов по находящимся в их производстве делам (материалам).

Итак, сроки длительности проверок исчисляют непосредственно с первого дня проверки, указанного в предписании на проверку, а не со следующего дня. Если после выдачи предписания указанный в нем последний день срока проведения проверки будет объявлен нерабочим (например, вследствие переноса на другой день), то перенос последнего дня срока проверки, приходящегося на такой день, на следующий за ним рабочий день не допускается. Это значит, что проверяющие должны будут завершить проверку в предшествующий рабочий день.

Что касается проверяемых периодов, то их продолжительность также определяется по их буквальному указанию в предписании и требованиям п. 13 Указа № 510.
 
Например, если в предписании указано, что проверка по вопросам соблюдения законодательства о лицензировании проводится за период с 1 января по 31 декабря 2011 г., то по данным вопросам будет проверяться именно этот период, а не период начиная со 2 января 2011 г. Отметим также, что Указом № 332 предусмотрена возможность указания в предписании на проверку не одного, а нескольких проверяемых периодов (отдельно для различных вопросов проверки).
 

You can highlight and get a piece of text that will get a unique link in your browser.

Назад
Содержание: № 38 октябрь 2012
Содержание

колонка главного редактора

3

НОВОСТИ

6

ПРЯМАЯ ЛИНИЯ

8

Не допускайте нарушений при приеме наличных денежных средств и использовании кассового оборудования

8

КОНКУРС НА ЗВАНИЕ "ЛУЧШИЙ ГЛАВНЫЙ БУХГАЛТЕР ГОДА"

12

НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ И КОММЕНТАРИИ

14

Государственное регулирование

14

Об утверждении Инструкции о порядке организации сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и тары

14

Тарифы и цены

17

О внесении дополнения и изменения в постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 26 апреля 2012 г. № 35

17

Комментарий (Предельные максимальные отпускные цены на мясо выросли)

18

Труд и социальная защита

20

Об установлении расчетной нормы рабочего времени на 2013 год

20

Комментарий (Порядок установления расчетной нормы рабочего времени на 2013 год)

20

Комментарии

25

Порядок исчисления сроков в контрольной (надзорной) деятельности

25

Операции с драгоценными металлами

27

ОБЗОР ТЕКУЩЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА    

32

ФСЗН Минтруда и соцзащиты РБ разъясняет

34

Время сдавать отчеты! Представление отчетности в органы Фонда социальной защиты населения

34

О представлении отчетов

36

О представлении отчетов

36

Минжилкомхоз РБ разъясняет

37

Информация о порядке применения норм Указа Президента Республики Беларусь от 11.07.2012 № 313 "О некоторых вопросах обращения с отходами потребления"

37

Комментарий (При заполнении отчета о внесенной плате используйте разъяснение Минжилкомхоза РБ)

39

ВОПРОС – ОТВЕТ

44

СПЕЦИАЛЬНАЯ РУБРИКА ЖУРНАЛА "ГЛАВНЫЙ БУХГАЛТЕР

50

Налоговый кодекс: считаем налоги правильно

50

НДС по научно-исследовательским работам

50

Подоходный налог: практика применения статьи 163 Налогового кодекса при выплате материальной помощи

55

Исполнение договора хранения товаров иностранной компании в Республике Беларусь и налогообложение

60

ПРАКТИКУМ ДЛЯ БУХГАЛТЕРА

68

Ликвидация юридического лица по решению учредителей (участников): алгоритм действий от А до Я (Продолжение)

68

Способы и методы начисления амортизации: как выбрать оптимальный вариант?

79

При выполнении работ (оказании услуг) в Таможенном союзе правильно исчислите НДС

85

МНЕНИЯ СПЕЦИАЛИСТОВ

90

Как подтвердить отработку целевого аванса

90

СОВЕТЫ ЮРИСТА

92

Когда юридический и фактический адреса не совпадают…

92

СПРАВОЧНИК БУХГАЛТЕРА

97

Заполнение вступительного сальдо в бухгалтерском балансе

97

ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КАЛЕНДАРЬ

103

Производственный календарь на 2013 год

103

СТАТИСТИЧЕСКАЯ ИНФОРМАЦИЯ

105

Коэффициенты изменения стоимости видов (групп) основных средств по состоянию на 1 октября 2012 года

105

Об индексе потребительских цен за сентябрь 2012 года

106

Об индексе цен производителей промышленной продукции производственно-технического назначения

106

О порядке индексации доходов населения за сентябрь 2012 года

107

О размере минимальной заработной платы за сентябрь 2012 года

107

РЕКЛАМА

108

ПРИГЛАШАЕМ НА РАБОТУ

110

СОБЫТИЯ. ПОДРОБНОСТИ

111

Актуальные вопросы применения МСФО

111

БУХГАЛТЕРУ НА ЗАМЕТКУ

111

БАНКОВСКАЯ ИНФОРМАЦИЯ

112

Курсы валют за период с 6 по 12 октября 2012 года

112