Понятие иностранной безвозмездной помощи
Основными нормативными правовыми актами, регламентирующими данные отношения, являются:
– Декрет Президента РБ от 28.11.2003 № 24 "О получении и использовании иностранной безвозмездной помощи" (далее – Декрет № 24);
– Положение о порядке осуществления контроля за целевым использованием иностранной безвозмездной помощи, утвержденное Указом Президента РБ от 28.11.2003 № 537;
– Указ Президента РБ от 07.02.2006 № 71 "О мерах по обеспечению своевременной уплаты подоходного налога с физических лиц и отдельных страховых взносов";
– Инструкция о порядке регистрации, учета, получения и использования иностранной безвозмездной помощи, утвержденная постановлением Управления делами Президента РБ от 17.09.2010 № 9 (далее – Инструкция № 9)*;
________________________
* Постановление Управления делами Президента РБ от 17.09.2010 № 9 см. на с. 16.
– Инструкция по представлению отчетности по целевому использованию иностранной безвозмездной помощи в виде денежных средств, утвержденная постановлением Правления Нацбанка РБ от 30.09.2004 № 150 (далее – Инструкция № 150).
Иностранной безвозмездной помощью признаются предоставленные организациям и физическим лицам РБ (далее – получатели) иностранными государствами, международными организациями, иностранными организациями и гражданами, лицами без гражданства и анонимными жертвователями:
– денежные средства, в т.ч. в иностранной валюте;
– товары (имущество), безвозмездно предоставляемые в пользование, владение, распоряжение;
– беспроцентные займы;
– взносы иностранных учредителей (членов) белорусских некоммерческих организаций, а также средства, передаваемые в рамках утвержденных смет.
Действие Декрета № 24 (т.е. установленный им порядок получения и использования безвозмездно получаемых денежных средств и имущества) не распространяется на международную техническую помощь и иные виды иностранной безвозмездной помощи, предоставляемой по проектам и программам, одобренным Президентом РБ, а также в соответствии с действующими для Республики Беларусь межгосударственными договорами.
Справочно: в целях четкого отграничения безвозмездной иностранной помощи, регламентируемой Декретом № 24, от международной технической помощи приведем в табл. 1 основные понятия, используемые в данной сфере согласно Указу Президента РБ от 22.10.2003 № 460 "О международной технической помощи, предоставляемой Республике Беларусь".
Определенные особенности получения иностранной безвозмездной помощи предусмотрены также Указом Президента РБ от 06.06.2006 № 375 "Об использовании безвозмездной помощи, предоставляемой Республике Беларусь Китайской Народной Республикой".
Направления использования иностранной безвозмездной помощи
Иностранная безвозмездная помощь может использоваться исключительно в следующих целях:
– ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
– проведение научных исследований, разра-боток, обучения, а также реализация научно-исследовательских программ;
– содействие охране, восстановлению, созданию историко-культурных ценностей, развитию природоохранных заповедников;
– оказание медицинской помощи;
– оказание социальной помощи малообеспеченным гражданам, инвалидам, пенсионерам, детям, многодетным, неполным, опекунским и приемным семьям, а также гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, объективно нарушающей их нормальную жизнедеятельность (под трудной жизненной ситуацией понимаются обстоятельства, сложные для самостоятельного разрешения (неспособность к самообслуживанию в связи с болезнью, нуждаемость в технических средствах социальной реабилитации, стихийные бедствия, катастрофы, пожары и другие обстоятельства));
– иные цели, определяемые Управлением делами Президента РБ по согласованию с Президентом РБ.
Справочно: иностранная безвозмездная помощь, направляемая на указанные выше цели, освобождается от таможенных сборов за таможенное оформление, таможенных пошлин, НДС, акцизов, налога на прибыль и подоходного налога с физических лиц, подлежащих уплате ее получателями, а также организациями и физическими лицами Республики Беларусь, получившими такую помощь в порядке ее распределения.
При этом таможенные платежи в отношении указанной иностранной безвозмездной помощи не исчисляются.
Декретом № 24 запрещено использовать иностранную безвозмездную помощь, а также имущество и иные средства, полученные от ее реализации, на следующие цели:
– для осуществления экстремистской деятельности, других деяний, запрещенных законодательством;
– для подготовки и проведения выборов, референдумов, отзыва депутата, члена Совета Республики, организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования, забастовок, изготовления и распространения агитационных материалов, а также для проведения семинаров и других форм политической и агитационно-массовой работы среди населения.
Порядок регистрации иностранной безвозмездной помощи
Иностранная безвозмездная помощь регистрируется в Департаменте по гуманитарной деятельности Управления делами Президента РБ (далее – Департамент).
Не подлежит регистрации иностранная безвозмездная помощь в виде рекламной продукции, образцов товаров, предназначенных для проведения испытаний (сертификации), изучения их технических характеристик и потребительских свойств, полученная организациями РБ, независимо от ее размера (стоимости).
Для регистрации иностранной безвозмездной помощи в Департамент должны представляться (направляться по почте) следующие документы:
– заявление;
– копия документа, составленного на языке отправителя, и копия его перевода на один из государственных языков Республики Беларусь, подтверждающего поступление товара (имущества) в адрес получателя с указанием его наименования, количества и стоимости (при отсутствии этого документа прилагается пояснительная записка с указанием наименования товара (имущества), его количества, стоимости и сведений об отправителе);
– документ, подтверждающий внесение (поступление) иностранной безвозмездной помощи в виде денежных средств, в т.ч. в иностранной валюте, на благотворительный счет в банке РБ, и его копия;
– план целевого использования (распределения) иностранной безвозмездной помощи в двух экземплярах, составленный в установленной постановлением Управления делами Президента РБ от 17.09.2010 № 9 форме;
– копия договора, заключенного в письменной форме, или дарственного письма, предусматривающих условия и цели использования иностранной безвозмездной помощи (при их наличии);
– копия свидетельства о государственной регистрации организации (не представляется местными исполнительными и распорядительными органами и их структурными подразделениями с правами юридического лица);
– акт приемки иностранной безвозмездной помощи;
– информация о сроках годности ввозимых пищевых продуктов – в случае их ввоза в качестве иностранной безвозмездной помощи (п. 1 Перечня административных процедур, осуществляемых Управлением делами Президента Республики Беларусь и подчиненными ему организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденного постановлением Совета Министров РБ от 26.01.2010 № 101).
В исключительных случаях получатель может обратиться в Департамент с просьбой о регистрации иностранной безвозмездной помощи в виде товаров (имущества) до фактического поступления указанной помощи на территорию Республики Беларусь при условии соответствия имеющегося документа, подтверждающего поступление товара (имущества) в адрес получателя, на иностранную безвозмездную помощь планируемой поставке. Это разрешено п. 10 Инструкции № 9. Исключение составляют изделия медицинского назначения и медицинской техники.
Копии документов, подаваемые в Департамент, должны быть заверены руководителем и печатью организации без нотариального засвидетельствования.
При рассмотрении поступивших документов Департамент вправе запросить иные сведения (документы).
Документом, подтверждающим регистрацию иностранной безвозмездной помощи, признается удостоверение о регистрации иностранной безвозмездной помощи.
При регистрации денежных средств в удостоверении указывается общая сумма, а при регистрации товаров (имущества) – общая стоимость.
К удостоверению прилагаются следующие документы, перечень которых различается в зависимости от вида иностранной безвозмездной помощи (см. табл. 2).
Законодательством определены различные возможные варианты выдачи (получения) удостоверения с приложением вышеперечисленных документов. Так, указанные документы могут быть:
– выданы руководителю организации – при представлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность;
– выданы уполномоченному представителю организации – при представлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, и доверенности;
– отправлены Департаментом в адрес получателя по почте заказным письмом.
Порядок получения и использования иностранной безвозмездной помощи в виде имущества
Руководители организаций-получателей несут персональную ответственность за обеспечение сохранности, учета и целевого использования поступившей иностранной безвозмездной помощи.
В то же время при получении организацией иностранной безвозмездной помощи в виде товаров (имущества) для ее приема, оценки приказом (распоряжением) руководителя организации-получателя создается комиссия. Состав, направления деятельности и функции комиссии рассмотрим в табл. 3.
Основанием для постановки иностранной безвозмездной помощи в виде товаров (имущества) на учет в организации-получателе являются декларация на товары с отметками таможенного органа о выпуске товаров в заявленной таможенной процедуре, выданная таможенным органом, акт приемки иностранной безвозмездной помощи.
Отпуск с целью распределения иностранной безвозмездной помощи организациям производится по товарно-транспортным накладным, другим первичным учетным документам, актам приема-передачи. При этом система учета должна позволять эффективно контролировать получение, адресное распределение и конечное использование иностранной безвозмездной помощи.
Особенности получения и использования иностранной безвозмездной помощи в виде денежных средств
Получатели безвозмездной иностранной помощи согласно Инструкции № 150 обязаны открыть в банке для зачисления иностранной безвозмездной помощи благотворительный счет (в иностранной валюте или белорусских рублях).
По договору благотворительного счета банк обязуется открыть физическому или юридическому лицу банковский счет для сбора, хранения и использования денежных средств, поступающих в виде безвозмездной (спонсорской) помощи или пожертвований (ст. 210 Банковского кодекса РБ).
Иностранная безвозмездная помощь, полученная в виде денежных средств, в т.ч. в иностранной валюте, подлежит внесению получателями на благотворительные счета в банках РБ.
Для снятия (перечисления) иностранной без-возмездной помощи в виде денежных средств, в т.ч. в иностранной валюте, с благотворительного счета получатель обязан представить в банк следующие документы:
– копию удостоверения о регистрации иностранной безвозмездной помощи;
– копию плана целевого использования (распределения) иностранной безвозмездной помощи, согласованного с Департаментом;
– документ, подтверждающий внесение (поступление) иностранной безвозмездной помощи в виде денежных средств, в т.ч. в иностранной валюте, на благотворительный счет в банке РБ, на котором проставлен штамп Департамента. Рассмотрим в табл. 4 последствия непредставления документов или представления документов, несоответствующих вышеуказанным требованиям:
Ответственность за нарушение требований законодательства
Законодательство уделяет достаточно серьезное внимание соблюдению порядка получения и использования иностранной безвозмездной помощи и устанавливает довольно жесткие меры ответственности за нарушения в данной сфере.
За нарушение порядка использования иностранной безвозмездной помощи на основании ст. 23.23 Кодекса РБ об административных правонарушениях установлены следующие меры ответственности (см. табл. 5).
