На кого распространяется постановление № 597
Комментируемое постановление принято в целях регулирования трудовых отношений:
– руководителей государственных организаций (за исключением бюджетных организаций и иных организаций, получающих субсидии, работники которых приравнены по оплате труда к работникам бюджетных организаций) и организаций, в уставном фонде которых доля собственности государства составляет более 50 % (далее – руководители), при установлении нанимателем условий оплаты труда в зависимости от результатов финансово-хозяйственной деятельности возглавляемых ими организаций;
– руководителей коммерческих организаций независимо от формы собственности, включая банки, в части порядка установления и исчисления коэффициента соотношения средних заработных плат руководителя и по организации в целом.
Порядок определения размера базового оклада руководителя
Согласно Положению об условиях оплаты труда руководителей государственных организаций и организаций с долей собственности государства в их имуществе, утвержденному постановлением № 597 (далее – Положение), заработная плата руководителей состоит из оклада, надбавки, премии, бонусов, вознаграждений, выплачиваемых по результатам финансово-хозяйственной деятельности государственных организаций (за исключением бюджетных организаций и иных организаций, получающих субсидии, работники которых приравнены по оплате труда к работникам бюджетных организаций) и организаций, в уставном фонде которых доля собственности государства составляет более 50 % (далее – организации), и иных выплат, предусмотренных законодательством.
Условия оплаты труда руководителей являются обязательными условиями заключаемых с ними контрактов.
Важно! При формировании условий оплаты труда руководителей вводится термин "базовый оклад".
Базовый оклад по решению органа, уполномоченного заключить контракт (далее – орган, заключивший контракт), может устанавливаться:
1) в размере, не превышающем среднемесячной заработной платы, сложившейся по соответствующему виду экономической деятельности за период с начала года, предшествующий месяцу установления базового оклада;
2) на основании тарифных коэффициентов Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь (см. таблицу) и тарифной ставки 1-го разряда, действующей в организации либо установленной по решению органа, заключившего контракт;
__________________________
* Постановление Совета Министров РБ от 08.07.2013 № 597 "О совершенствовании условий оплаты труда руководителей коммерческих организаций в зависимости от результатов финансово-хозяйственной деятельности, признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь и их отдельных структурных элементов" (далее – постановление № 597) опубликовано в "ГБ", 2013, № 28, с. 66.
3) на основе тарифных коэффициентов тарифной сетки, утвержденных соглашениями на отраслевом уровне (тарифным соглашением), местном уровне (местным соглашением), и тарифной ставки 1-го разряда, действующей в организации или установленной по решению органа, заключившего контракт.
Базовый оклад в дальнейшем может изменяться в порядке, определяемом органом, заключившим контракт.
Отметим, что в данном случае является новацией по отношению к действующим условиям оплаты труда руководителей установление для них отдельной тарифной ставки 1-го разряда по решению органа, заключившего контракт.
Порядок определения оклада руководителя
По решению органа, заключившего контракт, базовый оклад повышается при заключении, изменении, продлении контракта либо заключении нового контракта по истечении максимального срока действия ранее заключенного контракта не более чем на 50 % в соответствии с абз. 3 подп. 2.5 п. 2 Декрета Президента РБ от 26.07.1999 № 29 "О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины".
Сумма указанного повышения суммируется с базовым окладом, образуя оклад руководителя (далее – оклад).
В то же время руководителям убыточных организаций, в которых проводятся мероприятия по финансовому оздоровлению и выводу организации из кризисного состояния, а также руководителям организаций, в которых проводятся мероприятия по модернизации, в т.ч. по внедрению новейших технологий, созданию новых и реконструкции действующих производств, по решению собственника имущества могут устанавливаться на период не более 2 лет фиксированные оклады (без начисления на них надбавок, премий, бонусов и других выплат стимулирующего характера) в кратных размерах, не превышающих в 4,5 раза среднемесячной заработной платы, сложившейся по соответствующему виду экономической деятельности нарастающим итогом с начала года.
Выплаты стимулирующего характера
Руководителям орган, заключивший контракт, может устанавливать следующие выплаты стимулирующего характера:
1) надбавку в размере не более 150 % оклада с учетом сложности, напряженности, ответственности управленческого труда, конкретный размер которой устанавливает орган, заключивший контракт;
2) премии, краткосрочные бонусы:
– за выполнение прогнозных показателей, доведенных в установленном порядке в рамках обеспечения выполнения прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь;
– достижение опережающего роста производительности труда по сравнению с ростом заработной платы;
– другие показатели финансово-хозяйственной деятельности.
Конкретные размеры, показатели, условия и периодичность выплаты премий и краткосрочных бонусов устанавливает орган, заключивший контракт, а их общая сумма не должна превышать 3 окладов в расчете за месяц;
3) ежемесячное вознаграждение за обеспечение реализации продукции, товаров (работ, услуг), в т.ч. на экспорт, снижение запасов готовой продукции в процентном отношении от выручки, полученной от реализации продукции, товаров (работ, услуг) в действующих ценах.
Конкретные размеры, порядок и условия выплаты ежемесячного вознаграждения определяет орган, заключивший контракт;
4) вознаграждение за непосредственное участие в заключении внешнеэкономической сделки (договора) в зависимости от эффективности ее (его) реализации в процентном отношении от суммы этой сделки (договора).
Конкретные размеры, порядок, условия и периодичность выплаты данного вознаграждения определяет орган, заключивший контракт;
5) вознаграждение по итогам работы за год.
Выплата руководителю вознаграждения по итогам работы за год производится после подведения итогов работы организации одновременно с выплатой указанного вознаграждения работникам организации по условиям, предусмотренным в коллективном договоре либо ином локальном нормативном правовом акте, принятом в порядке, установленном законодательством (например, в положении по оплате труда);
6) годовой бонус – единовременное поощрение в размере до 1 % от полученной по итогам отчетного года чистой прибыли организации, но не более 12 окладов включительно, выплачиваемое после подведения итогов работы организации при условии выполнения организацией прогнозного показателя чистой прибыли за отчетный год и иных доведенных в установленном порядке прогнозных показателей в рамках обеспечения выполнения прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь в целом за отчетный год, а также отсутствия задолженности по исполненным гарантиям Правительства, местных исполнительных и распорядительных органов.
Руководителям организаций, которым в течение отчетного года оказывалась государственная поддержка, годовой бонус может быть выплачен по решению органа, заключившего контракт, только при выполнении в полном объеме устанавливаемых в соответствующих решениях условий государственной поддержки.
Конкретные размеры, показатели и порядок выплаты годового бонуса определяет орган, заключивший контракт. При этом они не подлежат изменению в течение отчетного года.
Руководителям может быть выплачена материальная помощь в следующих случаях и размерах:
– один раз в течение календарного года в размере не более 2 окладов;
– в организациях, в которых проводятся мероприятия по модернизации, включая мероприятия по внедрению новейших технологий, созданию новых и реконструкции действующих производств, по решению собственника имущества в размере не более 0,5 фиксированного оклада;
– по основаниям, предусмотренным в коллективном договоре либо ином локальном нормативном правовом акте, принятом в порядке, установленном законодательством.
Ограничения в выплатах стимулирующего характера
В то же время Положением предусмотрены определенные ограничения по одновременному применению следующих выплат стимулирующего характера.
Так, не устанавливаются одновременно премии, краткосрочные бонусы вместе с ежемесячным вознаграждением за обеспечение реализации продукции, товаров (работ, услуг) и (или) вознаграждением за непосредственное участие в заключении внешнеэкономической сделки (договора).
Кроме того, вознаграждение по итогам работы за год и годовой бонус одновременно не могут применяться.
Помимо того, ежемесячное вознаграждение за обеспечение реализации продукции, товаров (работ, услуг) и (или) вознаграждение за непосредственное участие в заключении внешнеэкономической сделки (договора) могут быть установлены руководителю только в случае осуществления таковых выплат работникам организации.
Важно! Конкретные суммы вознаграждения по итогам работы за год и годового бонуса согласовываются органом, заключившим контракт, в порядке и в сроки, установленные им.
Условия, при которых премии, бонусы, вознаграждения руководителю не выплачиваются
Орган, заключивший контракт, должен предусмотреть основания для обязательного снижения (лишения) премий, бонусов и вознаграждений руководителю. Такими основаниями являются реализация продукции (работ, услуг), не соответствующей требованиям стандартов, непринятие мер по соблюдению производственной, трудовой и исполнительской дисциплины и обеспечению безопасного труда в возглавляемой руководителем организации, необеспечение нарастающим итогом с начала отчетного года оплаты в полном объеме текущего потребления природного газа, электрической и тепловой энергии, твердых видов топлива. При этом могут быть предусмотрены также другие основания для снижения (лишения) премий, бонусов и вознаграждений.
Постановлением № 597 установлено также, что руководителям организаций независимо от формы собственности не начисляются и не выплачиваются все виды премий, бонусов и вознаграждение по итогам работы за год при наличии роста убытка от реализации продукции, товаров (работ, услуг) за отчетный период по сравнению с предыдущим периодом по организации в целом и (или) задолженности по выплате заработной платы.
Положением определено, что выплату заработной платы руководителям производят не ранее ее выплаты работникам организаций и в соответствии с процентом (долей) заработной платы, выплаченной работникам.
Важно! Постановлением № 597 рекомендовано собственникам имущества организаций негосударственной формы собственности, организаций, в уставном фонде которых доля собственности государства составляет менее 50 %, формировать условия оплаты труда руководителей на основе Положения.
Соблюдение коэффициента соотношения в уровне заработных плат – обязательное условие
При заключении контракта с руководителем условия и размеры оплаты его труда определяют с учетом установленного коэффициента соотношения его средней заработной платы и средней заработной платы по организации в целом (далее – коэффициент).
Коэффициент является основным регулятором уровня заработной платы руководителя, его размер не может превышать 8,0.
Решение об установлении конкретного размера коэффициента принимается в отношении руководителей государственных организаций и организаций, в уставном фонде которых доля собственности государства составляет более 50 %, включая банки:
– до 6,0 включительно – органом, заключившим контракт. Для руководителей организаций (акционерных обществ), в уставном фонде которых доля собственности государства составляет более 50 %, этот коэффициент согласовывается с органом, осуществляющим владельческий надзор;
– свыше 6,0 и до 8,0 включительно – в том же порядке, но дополнительно должно согласовываться также с Премьер-министром.
В отношении руководителей иных организаций (например, акционерные общества, где государство не является основным собственником, организации частной формы собственности) решение об установлении принимает орган, заключивший контракт, без дополнительных согласований.
Фактический коэффициент рассчитывается по организации в целом нарастающим итогом с начала отчетного года.
Важно! При невыполнении по итогам полугодия 2 и более доведенных показателей прогноза социально-экономического развития коэффициент устанавливается не более 4,0.
В последующем коэффициент, определенный для руководителя органом, заключившим контракт, устанавливается при выполнении за квартал всех доведенных показателей прогноза социально-экономического развития.
Фактически данная норма, по мнению автора, заработает по окончании 1-го полугодия 2014 г. после подведения итогов выполнения показателей прогноза социально-экономического развития и будет касаться руководителей организаций, которым коэффициент установлен в размере более 4,0. При этом восстановление коэффициента, определенного в контракте, будет производиться по итогам выполнения всех доведенных показателей за квартал (в данном случае – III квартал 2014 г.) и не потребует дополнительных согласований.
Персональная ответственность за обоснованность установления коэффициента в отношении руководителей государственных организаций и организаций, в уставном фонде которых доля собственности государства составляет более 50 %, включая банки, постановлением Правительства возложена на руководителей государственных органов и организаций, уполномоченных на заключение контрактов.
При назначении руководителя на должность либо при принятии решения об уменьшении руководителю коэффициента в течение отчетного года расчет его фактического значения производится нарастающим итогом начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором заключен (изменен) контракт.
Однако при принятии решения об увеличении руководителю коэффициента расчет его фактического значения производят нарастающим итогом с начала отчетного года исходя из его нового размера.
Важно! Если руководителю организации установлен фиксированный оклад в кратном размере от уровня среднемесячной заработной платы по соответствующему виду экономической деятельности, то коэффициент для него не устанавливается.
Расчет коэффициента для руководителя организации, к которой в результате реорганизации присоединена иная организация с созданием на базе имущества присоединенной организации филиала либо структурного подразделения, может по решению органа, заключившего контракт, производиться в течение 3 лет без учета фонда заработной платы и среднесписочной численности работников данного филиала либо структурного подразделения.
Важно! Постановлением № 597 определен закрытый перечень выплат, которые не учитываются при расчете коэффициента, установленного руководителям организаций, независимо от формы собственности и доли государства в их имуществе, а также применения или неприменения при формировании заработка руководителя Положения.
Соответственно при расчете коэффициента не учитываются:
– Государственные премии РБ;
– единовременные поощрения (вознаграждения), выплаченные руководителю за награждение в установленном порядке государственными наградами, нагрудными знаками, почетными грамотами, независимо от источника их выплаты;
– премия либо вознаграждение, выплаченные руководителю организации, занесенной на Республиканскую доску Почета или признанной победителем в соревновании (конкурсе), связанном с производственной деятельностью организации, проводимом на республиканском, областном, городском, районном и отраслевом уровнях;
– единовременная премия либо вознаграждение, выплаченные руководителю за обеспечение подготовки и проведения республиканского фестиваля-ярмарки тружеников села ”Дажынкi“, независимо от источника их выплаты;
– годовой бонус;
– материальная помощь, выплаченная при предоставлении трудового отпуска и по основаниям, предусмотренным в коллективном договоре либо ином локальном нормативном правовом акте, принятом в порядке, установленном законодательством;
– выплаты за преподавательскую, научную или иную творческую деятельность, медицинскую практику, осуществляемую в соответствии с законодательством;
– вознаграждения за содействие созданию и использованию изобретения и рационализаторского предложения, за внедрение новой техники;
– заработная плата за руководство производственной практикой учащихся и студентов;
– суммы, уплаченные организацией в порядке возмещения расходов работников по оплате жилищно-коммунальных услуг или за пользование жилым помещением (сверх предусмотренных законодательством РБ);
– денежная компенсация за неиспользованный трудовой отпуск.
Что касается выплат, неучитываемых при расчете коэффициента соотношения средней заработной платы руководителя банка и средней заработной платы по банку в целом, то согласно постановлению № 597 их перечень определяет Нацбанк.
Привычные нам документы утратили силу
Важно! Постановлением № 597 признаны утратившими силу постановления Совета Министров РБ от 25.07.2002 № 1003 "Об усилении зависимости оплаты труда руководителей организаций от результатов финансово-хозяйственной деятельности" (в связи с многочисленностью внесенных в него корректировок, что технически затрудняло его восприятие и препятствовало его дальнейшей доработке), а также от 27.04.2004 № 555 "О некоторых мерах по совершенствованию государственного регулирования оплаты труда", потерявшее к настоящему времени экономическую актуальность. Одновременно признаны утратившими силу постановления Правительства и их отдельные структурные элементы, которыми вносились изменения и дополнения в указанные акты законодательства.
Постановление № 597 вступает в силу с 1 сентября 2013 г. В связи с этим в установленном порядке будут признаны утратившими силу постановление Минтруда и соцзащиты РБ от 20.09.2002 № 122 "Об утверждении Инструкции о применении Положения об условиях оплаты труда руководителей государственных организаций и организаций с долей собственности государства в их имуществе", а также постановления Минтруда и соцзащиты, принятые ранее для корректировки данного постановления.
Республиканские органы государственного управления, концерны, областные и Минский городской исполкомы должны до 1 сентября 2013 г. обеспечить приведение условий оплаты труда руководителей подчиненных (входящих в состав) организаций, предусмотренных контрактами, в соответствие с постановлением № 597.
