В республиканском бюджете нашли отражение изменения и дополнения, вносимые в Бюджетный кодекс РБ и Особенную часть Налогового кодекса РБ, дальнейшее упрощение налоговой системы иоптимизация ее структуры.
Согласно Основным направлениям бюджетно-финансовой и налоговой политики с целью снижения налоговой нагрузки и оптимизации состава налогов и сборов в бюджете на 2011 г. отменены местный налог на услуги и местный сбор на развитие территорий, а также 3 платежа в составе экологического налога: за переработку нефти и нефтепродуктов; за перемещение транзитом нефти и нефтепродуктов по территории Республики Беларусь магистральными нефтепроводами и нефтепродуктопроводами; за производство и (или) импорт товаров, которые содержат в своем составе 50 % и более летучих органических соединений.
Кроме того, из состава налоговой системы исключены 2 самостоятельных платежа путем включения сбора при ввозе на территорию Республики Беларусь озоноразрушающих веществ в состав экологического налога и сбора за выдачу разрешений на проезд автомобильных транспортных средств нашей страны по территориям иностранных государств в состав государственной пошлины.
С целью совершенствования порядка исчисления и уплаты налогов и сборов (пошлин) изменен порядок уплаты налога на прибыль путем перехода на представление налоговой декларации по налогу на прибыль один раз в год с уплатой этого налога один раз в квартал. Помимо того, расширены возможности применения налоговой льготы по направляемой на капитальные вложения прибыли.
При расчете показателей бюджета на 2011 г. за основу были приняты Основные макроэкономические параметры прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на 2010–2011 годы: ВВП – 200 000 млрд. руб., инфляция (индекс роста потребительских цен (в среднем за год)) – 108,0 %, среднемесячный размер заработной платы работников бюджетной сферы – 1 260 тыс. руб., обменный курс белорусского рубля к доллару США – 3 170 руб. за 1 долл. Ожидаемое исполнение названных показателей в 2010 г. оценивалось соответственно: 167 020 млрд. руб., 109 %, 935 тыс. руб. и 3 011 руб. за 1 долл.
Основные показатели республиканского бюджета на 2011 г. утверждены: по доходам – в объеме 33 611 млрд. руб. (16,8 % ВВП), расходам –39 611 млрд. руб. (19,8 % ВВП). Предельный уровень дефицита бюджета установлен в размере (–6 000) млрд. руб. или (–3,0 % ВВП).
Доходная часть бюджета
Темпы роста доходов бюджета в 2011 г. к ожидаемому исполнению предыдущего года прогнозируются на уровне 116,9 % и к 2009 г. – 109,9 %. В свою очередь, поступление налоговых доходов по отношению к 2010 и 2009 гг. предусмотрено соответственно на уровне 115,7 и 114,2 %.
Поступление неналоговых доходов в 2011 г. к ожидаемому исполнению 2010 г. запланировано на уровне 128,7 %. По отношению к 2009 г. это составляет 83,6 %.
Что касается структуры доходной части республиканского бюджета, то по сравнению с предыдущим периодом (в сопоставимых условиях) она претерпела некоторые изменения. Так, удельный вес налоговых доходов в доходах республиканского бюджета на 2011 г. предусмотрен на уровне 89,32 %, неналоговых доходов – 10,67 % и безвозмездных поступлений – 0,01 %, в то время как в 2009 г. соотношение данных доходов составляло соответственно 85,96 и 14,04 %.
В свою очередь, основную долю в составе налоговых доходов занимают налоги на товары (работы, услуги) – 56,7 %, в т.ч. НДС и акцизы – 40,0 и 16,0 % соответственно; налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности – 21,6 %, в т.ч. ввозные таможенные пошлины – 14,6 %; налоги на доходы и прибыль – 6,9 %, в т.ч. налоги на прибыль – 6,9 %.
Расходная часть бюджета
Основными задачами в области политики расходов бюджета в 2011 г. являются сохранение достигнутого качественного уровня социальных услуг, поддержка реального сектора экономики, повышение уровня и качества жизни населения.
Темпы роста расходов республиканского бюджета в 2011 г. по отношению к 2009 г. запланированы на уровне 125,4 %. Удельный вес расходов в ВВП за этот период предусмотрен на 3,3 процентных пункта ниже, что в основном обусловлено более низкими темпами роста расходов бюджета по сравнению с темпами роста ВВП.
Наиболее высокие темпы роста расходов в2011 г. по отношению к предыдущему году прогнозируются на финансирование жилищно-коммунальных услуг и жилищного строительства – 149,3 %, образования – 144,4 %, социальной политики – 141,6 %, судебной власти, правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности – 141,0 % .
В то же время в 2011 г. только на 57,0 % от уровня 2009 г. запланировано бюджетное финансирование национальной экономики, в т.ч. таких отраслей, как топливо и энергетика, – на 9,4 %, промышленность, строительство и архитектура – 81,9 %, сельское хозяйство, рыбохозяйственная деятельность – 91,9 %. Значительное снижение финансирования национальной экономики и ряда ее отраслей отмечается также и к уровню 2010 г.
Наибольший удельный вес в расходах республиканского бюджета на 2011 г. занимают расходы по разделу "Общегосударственная деятельность". Финансирование расходов на общегосударственную деятельность запланировано в объеме 17 300 млрд. руб. (43,7 % от расходов республиканского бюджета) и по отношению к прошлому году составит 137,7 %.
Более 2/3 (69,4 %) из запланированных в 2011 г. расходов на общегосударственную деятельность предусматривается направить в качестве трансфертов бюджетам других уровней (12 006 млрд. руб., или 163,7 % к уровню прошлого года). Столь существенный рост названных расходов в значительной мере обусловлен изменением структуры источников формирования доходных частей республиканского и местных бюджетов.
Расходы на финансирование государственных органов общего назначения прогнозируются в сумме 1 071 млрд. руб. (с ростом к 2010 г. 131,8 %), что будет равно 2,7 % от расходов бюджета.
На обслуживание государственного долга в 2011 г. прогнозируются ассигнования в объеме 2 412 млрд. руб. (6,1 % от расходов республиканского бюджета), из которых 209 млрд. руб. направляется на обслуживание внутреннего государственного долга и 2 203 млрд. руб. – внешнего государственного долга (с ростом 143,9 %).
В 2011 г. в социальную сферу Республики Беларусь из средств республиканского бюджета предусматривается направить 8 818 млрд. руб., или 22,3 % от всех его расходов, при 6 370 млрд. руб. и 19,8 % в 2010 г. (без различного рода субсидий, льгот, компенсаций населению и др.). В силу того что социальная сфера в большей мере финансируется из средств местных бюджетов, объем запланированных расходов на эту сферу возрастает более чем в 3 раза – 27 353 млрд. руб., или 45,2 % от средств консолидированного бюджета. С учетом поступлений из государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения (20 494 млрд. руб.) расходы страны на социальную сферу составят 47 847 млрд. руб., т.е. 24,2 % ВВП.
Наибольший удельный вес в расходах республиканского бюджета на социальную сферу в 2011 г. составят ассигнования на социальную политику – 4 363 млрд. руб., или 11,0 % от его расходов. В свою очередь, более весомую долю в данном разделе занимают расходы на пенсионное обеспечение военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и органов финансовых расследований КГК РБ – 2 156 млрд. руб. (49,4 %). Значительную часть средств на социальную политику запланировано направить на помощь в обеспечении жильем, выражающуюся в компенсации банкам потерь, обусловленных предоставлением ими собственных ресурсов на льготное кредитование жилищного строительства, – 1 976 млрд. руб., или 45,3 % от расходов на социальную политику.
Расходы республиканского бюджета на образование прогнозируются в сумме 2 143 млрд. руб., или 5,4 % его расходов. С учетом расходов местных бюджетов размер запланированных бюджетных средств на образование возрастает до 11 015 млрд. руб., т.е. в 5,1 раза.
В области финансирования здравоохранения расходы республиканского бюджета на 2011 г. запланированы в размере 1 572 млрд. руб., что составляет 20,2 % от общего объема ассигнований на здравоохранение. Основным источником расходов на здравоохранение являются местные бюджеты – 6 209 млрд. руб.
Расходы республиканского бюджета по разделу "Физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации" предусматриваются в сумме 740 млрд. руб., или 1,9 % от его объема. С учетом расходов местных бюджетов общий объем финансирования по данному разделу составит 2 032 млрд. руб.
В 2011 г. на поддержку отраслей национальной экономики из средств республиканского бюджета запланировано выделение 7 230 млрд. руб., что на 17,0 % ниже уровня 2010 г. и 43,0 % – 2009 г. Удельный вес расходов бюджета на национальную экономику уменьшился с 40,2 % в 2009 г. до 27,1 % и 18,2 % соответственно в 2010 и 2011 гг.
Наибольший удельный вес в структуре расходов на национальную экономику занимают ассигнования на сельское хозяйство, рыбохозяйственную деятельность. На данное направление в 2011 г. из средств республиканского бюджета выделяется 3 294 млрд. руб., что составляет 45,6 % от суммы, направляемой на национальную экономику, и 8,3 % от объема республиканского бюджета.
Значительная часть указанных средств (1 461 млрд. руб., или 44,4 %) предусмотрена на льготирование процентов по кредитам, полученным организациями Минсельхозпрода РБ. Часть средств в объеме 610 млрд. руб. (18,5 %) запланирована на субсидии для снижения цен на сельхозтехнику, поставляемую на условиях лизинга.
В 2011 г. расходы республиканского бюджета на финансирование промышленности, строительства и архитектуры прогнозируются в сумме 980 млрд. руб., что составляет 75,5 % к уровню 2010 г. и 81,9 % – 2009 г. Удельный вес ассигнований по данному подразделув расходах республиканского бюджета предусмотрен соответственно 2,5 %, 4,0 % и 3,8 %, т.е. в 2011 г. на 1,5 процентных пункта ниже уровня предыдущего года и на 1,3 процентных пункта – 2009 г.
Существенную часть из этих средств (364 млрд. руб., или 37,1 %) в текущем году предполагается направить на государственную поддержку юридическим лицам в виде возмещения части процентов по кредитам, предоставленным банками.
На дорожное хозяйство в 2011 г. выделяется 1 247 млрд. руб., или 3,2 % к объему средств республиканского бюджета.
На финансирование транспорта запланировано 381 млрд. руб., лесного хозяйства и связи – 324 млрд. руб. и 150 млрд. руб., или соответственно 1,0 %, 0,8 % и 0,4 % от расходов республиканского бюджета.
Исходя из изложенного, заметим, что в условиях перехода к рыночной экономике и ограниченности бюджетных средств в первую очередь бюджетные ассигнования будут выделяться на финансирование особо важных объектов производственного назначения, ориентированных на выпуск конкурентной по качеству и цене продукции, решение проблем импортозамещения и энергосбережения, разработку и внедрение новых прогрессивных технологий.
На национальную оборону из средств республиканского бюджета в 2011 г. направляется 2 098 млрд. руб., что составляет 5,3 % от объема его расходов. На судебную власть, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности выделяется соответственно 3 817 млрд. руб. (9,6 %). Удельный вес расходов на силовые структуры запланирован на 1,8 процентных пункта выше уровня 2010 г. Это обусловлено прогнозируемым ростом средств на выплату денежного довольствия военнослужащим и заработной платы рабочим и служащим, начислениями на нее.
На охрану окружающей среды в республиканском бюджете предусмотрено 308 млрд. руб., или0,8 % его расходов на 2011 г. С учетом средств местных бюджетов общая величина расходов на эти цели возрастает до 586 млрд. руб.
Ассигнования республиканского бюджета на жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство определены в размере 42 млрд. руб. (0,1 %). Основной объем расходов приходится на местные бюджеты – 3 761 млрд. руб.
Таким образом, темпы роста доходов (116,9 %) и расходов (123,3 %) республиканского бюджета в 2011 г. по отношению к ожидаемому исполнению бюджета в 2010 г. значительно превышают индекс роста потребительских цен (инфляции) в среднем на 2011 г. (108 %), что указывает на реальный прогнозируемый рост показателей бюджета.
Финансирование дефицита республиканского бюджета в 2011 г. предусматривается как за счет внутренних (3 381 млрд. руб.), так и внешних источников (2 619 млрд. руб., что эквивалентно 826 млн. долл.).
Лимит внутреннего государственного долга Республики Беларусь согласно Закону РБ "О республиканском бюджете на 2011 год" утвержден в размере 4 трлн. руб., лимит внутреннего долга, гарантированного Республикой Беларусь, – 20 трлн. руб. Лимит внешнего государственного долга Республики Беларусь – 13 млрд. долл., лимит внешнего долга, гарантированного Республикой Беларусь, – 5 млрд. долл.
Михаил Криштапович, член Совета Республики Национального Собрания РБ
Александр Хотько, помощник члена Совета Республики Национального Собрания РБ, доцент, канд. экон. наук
