Печать
В закладки
Сохранить
Наверх
Вниз

Комментарий

(С 1 января 2017 г. опять меняются правила закупок)

Сергей Овсейко, канд. юрид. наук, канд. экон. наук

Последние годы в Беларуси в различных сферах внедряется процедура закупок путем проведения торгов или иных конкурентных процедур. Какие изменения произойдут в этой процедуре с 2017 г. в сфере строительства, разъясняет автор комментария.

Сфера применения торгов

Процедура закупок путем проведения торгов или иных конкурентных процедур касается двух основных сфер:

1) государственных закупок за счет бюджетных средств в соответствии с Законом Республики Беларусь от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)»;

2) закупок в строительстве в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 31.12.2013 № 591 «О проведении процедур закупок при строительстве» (далее – Указ № 591). Он предусматривает обязательное проведение подрядных торгов при заключении договоров о строительстве объектов, финансирование строительства которых осуществляется за счет:

– средств республиканского и (или) местных бюджетов (полностью или частично), в т.ч. государственных целевых бюджетных фондов, а также государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и внешних займов, кредитов банков Республики Беларусь, привлеченных (выданных) под гарантии Правительства, облисполкомов и Мингорисполкома, – при стоимости строительства объектов 6 000 базовых величин (БВ) и более;

– иных источников, в т.ч. средств государственных организаций и хозяйственных обществ, акции (доли в уставном фонде) которых находятся в государственной собственности, – при стоимости строительства объектов 100 000 БВ и более.

В торгах есть плюсы, но есть и минусы…

Конкурентные процедуры закупок наряду с положительными сторонами имеют и отрицательные. Прежде всего они связаны с демпингом: один из участников предлагает низкую цену, объявляется победителем, а затем в ходе выполнения работ различными способами повышает ее. В результате отсекаются добросовестные участники (в экономической теории это именуется «отрицательный отбор»). Это одна из причин, по которой комментируемый документ (далее – Указ № 380) решил отказаться от обязательного проведения торгов в строительстве.

В каких случаях будут проводиться торги в 2017 г.

Указом № 380 предусмотрено, что с 1 января 2017 г. при строительстве:

1) закупки работ и услуг осуществляются путем проведения подрядных торгов либо переговоров;

2) закупки товаров осуществляются путем проведения торгов, переговоров или биржевых торгов.

Торги обязательны примерно в тех же случаях, что и ранее согласно Указу № 591, т.е. при строительстве |*|:

а) жилых домов, а также объектов, строительство которых финансируется полностью или частично за счет бюджетных средств – при стоимости строительства 6 000 БВ и более;

б) за счет средств государственных организаций и хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в государственной собственности, – при стоимости строительства 100 000 БВ величин и более.

* Информация о том, как провести подрядные торги на строительство объектов и не нарушить законодательство

Когда закупки возможны без проведения торгов

Закупки без проведения торгов (в т.ч. путем переговоров) возможны, в частности, когда:

1) торги признаны несостоявшимися в силу того, что участник-победитель не определен или участник-победитель отказался от заключения договора;

2) генподрядчик заключает договоры с субподрядчиками о выполнении (оказании) отдельных видов проектных, изыскательских, строительных, монтажных, специальных и иных работ (услуг) по строительству;

3) заключаются договоры:

а) о выполнении работ по текущему ремонту;

б) о строительстве, выполнении работ, оказании услуг, приобретении товаров, необходимых для строительства, в целях ликвидации аварийных или чрезвычайных ситуаций;

в) на ведение авторского надзора за строительством при невозможности осуществления разработчиком проектной документации такого надзора.

Кроме того, в подп. 1.8 п. 1 Указа № 380 перечислены некоторые другие случаи, когда проведение закупок не обязательно (при строительстве жилых домов из конструкций панельного, крупнопанельного и объемно-блочного домостроения; государственные инвестиционные программы и др.).

Наконец, требования Указа № 380 не распространяются на строительство:

а) одноквартирных и блокированных жилых домов, газопроводов от места присоединения до жилого дома, полностью финансируемых за счет средств граждан;

б) объектов, полностью финансируемых за счет средств иностранных инвесторов.

Отметим, что большинство случаев, исключающих проведение закупок (торгов), были перечислены и в Указе № 591.

Важно! В процедурах закупки |**| товаров (работ, услуг) при строительстве не могут участвовать субъекты предпринимательской деятельности, включенные в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 23.10.2012 № 488 «О некоторых мерах по предупреждению незаконной минимизации сумм налоговых обязательств» в реестр коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей с повышенным риском совершения правонарушений в экономической сфере.

** Информация об актуальных изменениях в процедурах государственных закупок и закупок за счет собственных средств, которые следует учитывать в 2016 г.

Указ № 380 действует временно

Указ № 380 вступает в силу в полном объеме с 1 января 2017 г. и действует до 1 января 2019 г. Его временный срок действия можно объяснить, видимо, тем, что Договор о ЕАЭС, а именно Протокол о госзакупках (приложение № 25), устанавливает, что каждое из государств-членов обеспечивает национальный режим в сфере закупок в отношении:

– товаров, работ и услуг, происходящих с территорий других государств-членов;

– потенциальных поставщиков и поставщиков других государств-членов.

Но государство-член вправе в одностороннем порядке, определенном своим законодательством о закупках, установить в исключительных случаях изъятия из национального режима на срок не более 2 лет (п. 31).

Статьи на тему

О рабочем времени в III квартале 2018 года

№24, июнь 2018

Что нужно знать об исполнительных документах

№24, июнь 2018

Постановление Минфина Республики Беларусь от 13.04.2018 № 22 «О внесении изменений в постановление Министерства финансов Республики Беларусь от 29 ноября 2017 г. № 43»

№24, июнь 2018

You can highlight and get a piece of text that will get a unique link in your browser.