Комментарий

(С 1 января 2017 г. опять меняются правила закупок)

Сергей Овсейко, канд. юрид. наук, канд. экон. наук

Последние годы в Беларуси в различных сферах внедряется процедура закупок путем проведения торгов или иных конкурентных процедур. Какие изменения произойдут в этой процедуре с 2017 г. в сфере строительства, разъясняет автор комментария.

Сфера применения торгов

Процедура закупок путем проведения торгов или иных конкурентных процедур касается двух основных сфер:

1) государственных закупок за счет бюджетных средств в соответствии с Законом Республики Беларусь от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)»;

2) закупок в строительстве в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 31.12.2013 № 591 «О проведении процедур закупок при строительстве» (далее – Указ № 591). Он предусматривает обязательное проведение подрядных торгов при заключении договоров о строительстве объектов, финансирование строительства которых осуществляется за счет:

– средств республиканского и (или) местных бюджетов (полностью или частично), в т.ч. государственных целевых бюджетных фондов, а также государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и внешних займов, кредитов банков Республики Беларусь, привлеченных (выданных) под гарантии Правительства, облисполкомов и Мингорисполкома, – при стоимости строительства объектов 6 000 базовых величин (БВ) и более;

– иных источников, в т.ч. средств государственных организаций и хозяйственных обществ, акции (доли в уставном фонде) которых находятся в государственной собственности, – при стоимости строительства объектов 100 000 БВ и более.

В торгах есть плюсы, но есть и минусы…

Конкурентные процедуры закупок наряду с положительными сторонами имеют и отрицательные. Прежде всего они связаны с демпингом: один из участников предлагает низкую цену, объявляется победителем, а затем в ходе выполнения работ различными способами повышает ее. В результате отсекаются добросовестные участники (в экономической теории это именуется «отрицательный отбор»). Это одна из причин, по которой комментируемый документ (далее – Указ № 380) решил отказаться от обязательного проведения торгов в строительстве.

В каких случаях будут проводиться торги в 2017 г.

Указом № 380 предусмотрено, что с 1 января 2017 г. при строительстве:

1) закупки работ и услуг осуществляются путем проведения подрядных торгов либо переговоров;

2) закупки товаров осуществляются путем проведения торгов, переговоров или биржевых торгов.

Торги обязательны примерно в тех же случаях, что и ранее согласно Указу № 591, т.е. при строительстве |*|:

а) жилых домов, а также объектов, строительство которых финансируется полностью или частично за счет бюджетных средств – при стоимости строительства 6 000 БВ и более;

б) за счет средств государственных организаций и хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в государственной собственности, – при стоимости строительства 100 000 БВ величин и более.

* Информация о том, как провести подрядные торги на строительство объектов и не нарушить законодательство

Когда закупки возможны без проведения торгов

Закупки без проведения торгов (в т.ч. путем переговоров) возможны, в частности, когда:

1) торги признаны несостоявшимися в силу того, что участник-победитель не определен или участник-победитель отказался от заключения договора;

2) генподрядчик заключает договоры с субподрядчиками о выполнении (оказании) отдельных видов проектных, изыскательских, строительных, монтажных, специальных и иных работ (услуг) по строительству;

3) заключаются договоры:

а) о выполнении работ по текущему ремонту;

б) о строительстве, выполнении работ, оказании услуг, приобретении товаров, необходимых для строительства, в целях ликвидации аварийных или чрезвычайных ситуаций;

в) на ведение авторского надзора за строительством при невозможности осуществления разработчиком проектной документации такого надзора.

Кроме того, в подп. 1.8 п. 1 Указа № 380 перечислены некоторые другие случаи, когда проведение закупок не обязательно (при строительстве жилых домов из конструкций панельного, крупнопанельного и объемно-блочного домостроения; государственные инвестиционные программы и др.).

Наконец, требования Указа № 380 не распространяются на строительство:

а) одноквартирных и блокированных жилых домов, газопроводов от места присоединения до жилого дома, полностью финансируемых за счет средств граждан;

б) объектов, полностью финансируемых за счет средств иностранных инвесторов.

Отметим, что большинство случаев, исключающих проведение закупок (торгов), были перечислены и в Указе № 591.

Важно! В процедурах закупки |**| товаров (работ, услуг) при строительстве не могут участвовать субъекты предпринимательской деятельности, включенные в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 23.10.2012 № 488 «О некоторых мерах по предупреждению незаконной минимизации сумм налоговых обязательств» в реестр коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей с повышенным риском совершения правонарушений в экономической сфере.

** Информация об актуальных изменениях в процедурах государственных закупок и закупок за счет собственных средств, которые следует учитывать в 2016 г.

Указ № 380 действует временно

Указ № 380 вступает в силу в полном объеме с 1 января 2017 г. и действует до 1 января 2019 г. Его временный срок действия можно объяснить, видимо, тем, что Договор о ЕАЭС, а именно Протокол о госзакупках (приложение № 25), устанавливает, что каждое из государств-членов обеспечивает национальный режим в сфере закупок в отношении:

– товаров, работ и услуг, происходящих с территорий других государств-членов;

– потенциальных поставщиков и поставщиков других государств-членов.

Но государство-член вправе в одностороннем порядке, определенном своим законодательством о закупках, установить в исключительных случаях изъятия из национального режима на срок не более 2 лет (п. 31).

You can highlight and get a piece of text that will get a unique link in your browser.

Назад
Содержание: № 43 ноябрь 2016
Содержание

КОЛОНКА ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА

3

ВОПРОС НЕДЕЛИ

7

Необходимо ли исчислять земельный налог в повышенном размере, если тоннель будет признан объектом сверхнормативного незавершенного строительства?

7

НОВОСТИ

8

«ПРЯМАЯ ЛИНИЯ»

10

Контрольные мероприятия банков по предотвращению легализации преступных доходов: что изменилось с 18 сентября?[Срочно и важно]

10

НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ И КОММЕНТАРИИ

15

Налоги

15

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26.10.2016 № 877 «О внесении изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. № 1932»

15

Указ Президента Республики Беларусь от 28.10.2016 № 396 «Об установлении ставок акцизов на отдельные подакцизные товары, ценовых групп сигарет с фильтром»

17

Государственное регулирование

19

Указ Президента Республики Беларусь от 20.10.2016 № 380 «О закупках товаров (работ, услуг) при строительстве»

19

Комментарий

23

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10.11.2016 № 918 «О лицензировании экспорта регенерируемых бумаги или картона (макулатуры и отходов) и внесении дополнения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17 февраля 2012 г. № 156»

25

Комментарии

27

Срок для выставления ЭСЧФ продлен до 10-го числа и другие новации в исчислении НДС[Срочно и важно]

27

Что изменится в составе объектов и льгот при исчислении НДС в 2017 году[Срочно и важно]

31

Изменения в налогообложении иностранных организаций в 2017 году

34

ВОЗВРАЩАЯСЬ К НАПЕЧАТАННОМУ

39

МНС разъясняет: все доходы работников резидентов ПВТ облагаются подоходным налогом по ставке 9 %

39

ОБЗОР ТЕКУЩЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

41

ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ, ПОСВЯЩЕННЫХ ОДНОМУ ВОПРОСУ

43

Деноминация: проверьте, что вы сделали с уставным фондом?

43

ВОПРОС-ОТВЕТ

46

Стандартный вычет на детей

46

Доходы в натуральной форме и подоходный налог

46

Расходы предприятия на ремонт арендованного у работника станка

47

Транспортные расходы при налогообложении прибыли

48

Организации, пользующиеся нормами Декрета № 6*, должны уплачивать утилизационный сбор

49

Пособие по временной нетрудоспособности и страховые взносы в Белгосстрах

51

Новогодние подарки и страховые взносы в Белгосстрах

51

Подарки от профсоюзной организации и страховые взносы в Белгосстрах

52

Международная перевозка полуприцепа, в ходе которой контракт на его перевозку расторгнут

52

Факт подтверждения оказания услуг

54

ПРАКТИКУМ ДЛЯ БУХГАЛТЕРА

55

Перенос убытков – право или обязанность организации

55

Страхование имущества: когда расходы по страхованию можно учитывать при налогообложении

59

Практика применения законодательства по выплате пособия на погребение

60

У ВАС ПРОВЕРКА

65

Как применить льготу по экологическому налогу за захоронение отходов

65

К СВЕДЕНИЮ ЧИТАТЕЛЕЙ

66

СОВЕТЫ ОПЫТНОГО БУХГАЛТЕРА

67

Передача самортизированных основных средств: как документально оформить эту операцию и отразить в учете?

67

СПРАВОЧНИК БУХГАЛТЕРА

70

Продавец и покупатель должны дружить при выставлении ЭСЧФ

70

Три способа формирования цен в объектах общественного питания

72

Экспедитор организовал грузоперевозку: сколько ЭСЧФ нужно выставить?

75

Обязательство в договоре выражено в белорусских рублях эквивалентно сумме в иностранной валюте: что является датой определения величины обязательства в текущем и новом году?

78

СОВЕТЫ ЮРИСТА

80

Наличную валюту можно использовать при расчетах, но не всегда…

80

РЕКЛАМА

81

СТАТИСТИЧЕСКАЯ ИНФОРМАЦИЯ

82

Об индексах изменения стоимости строительной продукции

82

Коэффициенты изменения стоимости основных средств в 2016 году по состоянию на 1 ноября 2016 года*

87

Об изменении цен в октябре 2016 года

88

КОНКУРС «ЛУЧШИЙ ГЛАВНЫЙ БУХГАЛТЕР ГОДА»

89

БУХГАЛТЕРУ НА ЗАМЕТКУ

94

РЕКЛАМА

95

БАНКОВСКАЯ ИНФОРМАЦИЯ

96

Курсы валют с 12 по 18 ноября 2016 года

96